生(shēng)态环(huán)境部(bù)行政(zhèng)體(tǐ)制與(yǔ)人(rén)事(shì)司

中共(gòng)中央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳近(jìn)日(rì)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)深化(huà)生(shēng)态环(huán)境保護综合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下簡称《指導意(yì)見(jiàn)》），引起(qǐ)各(gè)界廣泛關(guān)注。《指導意(yì)見(jiàn)》要(yào)求深化(huà)生(shēng)态环(huán)境保護综合行政(zhèng)執法(fǎ)改革(gé)，統筹執法(fǎ)資源和(hé)執法(fǎ)力量，整合相關(guān)部(bù)门生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)職能(néng)，組建生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍。

本(běn)文(wén)将就(jiù)生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍組建、隊伍規範建設等进行解读(dú)，供各(gè)位(wèi)读(dú)者(zhě)參考。

解读(dú)1：生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍組建

黨的(de)十(shí)八(bā)屆三(sān)中、四(sì)中全(quán)会(huì)将深化(huà)行政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)作(zuò)为(wèi)全(quán)面深化(huà)改革(gé)、全(quán)面推进依法(fǎ)治國(guó)的(de)重(zhòng)要(yào)举措，提(tí)出(chū)新(xīn)要(yào)求，作(zuò)出(chū)新(xīn)部(bù)署(shǔ)。黨的(de)十(shí)八(bā)屆三(sān)中全(quán)会(huì)《中共(gòng)中央關(guān)于(yú)全(quán)面深化(huà)改革(gé)若干(gàn)重(zhòng)大(dà)問(wèn)題(tí)的(de)決定(dìng)》明(míng)确要(yào)求，整合執法(fǎ)主(zhǔ)體(tǐ)，相对(duì)集中執法(fǎ)權，推进综合執法(fǎ)，着力解決權責交叉(chā)、多(duō)头(tóu)執法(fǎ)問(wèn)題(tí)，加強(qiáng)食品藥品、安(ān)全(quán)生(shēng)产、环(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海(hǎi)域海(hǎi)島(dǎo)等重(zhòng)點(diǎn)領域基层(céng)執法(fǎ)力量。黨的(de)十(shí)八(bā)屆四(sì)中全(quán)会(huì)《中共(gòng)中央關(guān)于(yú)全(quán)面推进依法(fǎ)治國(guó)若干(gàn)重(zhòng)大(dà)問(wèn)題(tí)的(de)決定(dìng)》明(míng)确要(yào)求，推进综合執法(fǎ)，大(dà)幅減少(shǎo)市縣(xiàn)两(liǎng)級政(zhèng)府執法(fǎ)隊伍種(zhǒng)類(lèi)，重(zhòng)點(diǎn)在(zài)食品藥品安(ān)全(quán)、工商質(zhì)檢、公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)、安(ān)全(quán)生(shēng)产、文(wén)化(huà)旅遊、資源环(huán)境、農林(lín)水(shuǐ)利、交通(tòng)運輸、城(chéng)鄉(xiāng)建設、海(hǎi)洋漁業等領域內(nèi)推行综合執法(fǎ)，有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)領域可(kě)以(yǐ)推行跨部(bù)门综合執法(fǎ)。

2015年(nián)12月(yuè)，《中共(gòng)中央國(guó)务院(yuàn)關(guān)于(yú)深入(rù)推进城(chéng)市執法(fǎ)體(tǐ)制改革(gé)改进城(chéng)市管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》正式印(yìn)發(fà)。中央层(céng)面首次(cì)在(zài)特(tè)定(dìng)領域全(quán)面推行综合執法(fǎ)，重(zhòng)點(diǎn)在(zài)與(yǔ)群(qún)衆生(shēng)产生(shēng)活密切(qiè)相關(guān)、執法(fǎ)頻率高(gāo)、多(duō)头(tóu)執法(fǎ)擾民(mín)問(wèn)題(tí)突出(chū)、專業技術(shù)要(yào)求适宜、與(yǔ)城(chéng)市管(guǎn)理(lǐ)密切(qiè)相關(guān)且(qiě)需要(yào)集中行使行政(zhèng)處(chù)罚權的(de)領域推行综合執法(fǎ)，並(bìng)对(duì)強(qiáng)化(huà)隊伍建設提(tí)出(chū)要(yào)求。2016年(nián)4月(yuè)，中共(gòng)中央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)进一(yī)步深化(huà)文(wén)化(huà)市场(chǎng)综合執法(fǎ)改革(gé)的(de)意(yì)見(jiàn)》，进一(yī)步整合文(wén)化(huà)市场(chǎng)執法(fǎ)權，加快(kuài)實(shí)現(xiàn)跨部(bù)门、跨行業综合執法(fǎ)。综合執法(fǎ)改革(gé)邁出(chū)關(guān)鍵一(yī)步。

黨的(de)十(shí)九(jiǔ)屆三(sān)中全(quán)会(huì)着眼(yǎn)于(yú)黨和(hé)國(guó)家(jiā)事(shì)業發(fà)展(zhǎn)全(quán)局(jú)，对(duì)深化(huà)黨和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)構改革(gé)作(zuò)出(chū)具體(tǐ)部(bù)署(shǔ)，強(qiáng)調深化(huà)行政(zhèng)執法(fǎ)體(tǐ)制改革(gé)。要(yào)求統筹配置行政(zhèng)處(chù)罚職能(néng)和(hé)執法(fǎ)資源，相对(duì)集中行政(zhèng)處(chù)罚權，整合精簡執法(fǎ)隊伍，解決多(duō)头(tóu)多(duō)层(céng)重(zhòng)复執法(fǎ)問(wèn)題(tí)。要(yào)求組建生(shēng)态环(huán)境保護综合行政(zhèng)執法(fǎ)隊伍，整合环(huán)境保護和(hé)國(guó)土(tǔ)、農業、水(shuǐ)利、海(hǎi)洋等部(bù)门相關(guān)污染防治和(hé)生(shēng)态保護執法(fǎ)職責、隊伍，統一(yī)實(shí)行生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)。

黨的(de)十(shí)八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，地(dì)方(fāng)黨委、政(zhèng)府高(gāo)度(dù)重(zhòng)視生(shēng)态环(huán)境保護工作(zuò)，环(huán)境執法(fǎ)隊伍不(bù)斷壯大(dà)，能(néng)力建設取(qǔ)得长(cháng)足进步。但與(yǔ)人(rén)民(mín)群(qún)衆日(rì)益增长(cháng)的(de)生(shēng)态环(huán)境需求和(hé)爆發(fà)式增长(cháng)的(de)环(huán)境監管(guǎn)執法(fǎ)任务相比，現(xiàn)有(yǒu)的(de)執法(fǎ)力量仍然不(bù)匹(pǐ)配，甚至還(huán)有(yǒu)很大(dà)的(de)缺口(kǒu)。全(quán)國(guó)各(gè)地(dì)环(huán)境執法(fǎ)人(rén)員約8万人(rén)，相當比例的(de)縣(xiàn)執法(fǎ)人(rén)員不(bù)足5人(rén)，難以(yǐ)保障履職需要(yào)。從編制性(xìng)質(zhì)看(kàn)，在(zài)編人(rén)員中，公(gōng)务員、參公(gōng)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員和(hé)事(shì)業編制人(rén)員占比分(fēn)别为(wèi)4.2%、37.4%和(hé)58%，另有(yǒu)部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)設有(yǒu)工勤編制，約占0.4%。各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)门特(tè)别是(shì)基层(céng)环(huán)境執法(fǎ)隊伍力量不(bù)足、人(rén)員偏少(shǎo)、編制混亂的(de)問(wèn)題(tí)較为(wèi)突出(chū)。

從生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)的(de)現(xiàn)狀来(lái)看(kàn)，生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)事(shì)項散(sàn)落(là)于(yú)國(guó)土(tǔ)、農業、水(shuǐ)利、海(hǎi)洋、林(lín)業等部(bù)门，執法(fǎ)領域職責交叉(chā)、權力碎片化(huà)、權責脫节(jié)等體(tǐ)制性(xìng)障礙突出(chū)，“九(jiǔ)龍治水(shuǐ)”的(de)局(jú)面长(cháng)期存在(zài)，監督管(guǎn)理(lǐ)沒(méi)有(yǒu)形成(chéng)完整的(de)體(tǐ)系(xì)，在(zài)一(yī)些(xiē)領域衔接不(bù)暢、存在(zài)盲區(qū)，在(zài)一(yī)些(xiē)領域存在(zài)多(duō)头(tóu)監管(guǎn)、重(zhòng)复執法(fǎ)問(wèn)題(tí)。

在(zài)这(zhè)種(zhǒng)背景下，集中統一(yī)執法(fǎ)顯得很有(yǒu)必要(yào)。为(wèi)此，《指導意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)有(yǒu)序整合不(bù)同領域、不(bù)同部(bù)门、不(bù)同层(céng)次(cì)的(de)監管(guǎn)力量，組建生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍。

为(wèi)了(le)保障生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍責任與(yǔ)能(néng)力相匹(pǐ)配，《指導意(yì)見(jiàn)》在(zài)对(duì)综合執法(fǎ)隊伍和(hé)人(rén)員轉(zhuǎn)隶方(fāng)面提(tí)出(chū)了(le)以(yǐ)下原則：

一(yī)是(shì)堅持(chí)“編随事(shì)走(zǒu)，人(rén)随編走(zǒu)”。原环(huán)境執法(fǎ)隊伍应整體(tǐ)划轉(zhuǎn)，人(rén)員、裝(zhuāng)備、固定(dìng)資产全(quán)部(bù)整體(tǐ)划轉(zhuǎn)至综合執法(fǎ)隊伍。涉及(jí)職責整合的(de)其(qí)他(tā)部(bù)门一(yī)般进行部(bù)分(fēn)划轉(zhuǎn)，对(duì)于(yú)履行生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)職責的(de)隊伍和(hé)人(rén)員，个(gè)人(rén)服(fú)從改革(gé)大(dà)局(jú)，原則上(shàng)应當轉(zhuǎn)隶。对(duì)于(yú)無固定(dìng)人(rén)員履行生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)職責的(de)，采取(qǔ)听(tīng)取(qǔ)个(gè)人(rén)意(yì)見(jiàn)的(de)方(fāng)式进行轉(zhuǎn)隶，确保機(jī)構正常運轉(zhuǎn)。

二(èr)是(shì)堅持(chí)老(lǎo)人(rén)老(lǎo)辦(bàn)法(fǎ)、新(xīn)人(rén)新(xīn)辦(bàn)法(fǎ)。对(duì)干(gàn)部(bù)職工工作(zuò)和(hé)福利待遇做出(chū)妥善安(ān)排，不(bù)能(néng)“一(yī)刀(dāo)切(qiè)”，搞斷崖(yá)式精簡分(fēn)流人(rén)員，要(yào)按照老(lǎo)人(rén)老(lǎo)辦(bàn)法(fǎ)、新(xīn)人(rén)新(xīn)辦(bàn)法(fǎ)的(de)原則，逐步穩妥優化(huà)執法(fǎ)力量。针对(duì)大(dà)多(duō)地(dì)方(fāng)執法(fǎ)人(rén)員工資水(shuǐ)平明(míng)顯低(dī)于(yú)行政(zhèng)編制的(de)問(wèn)題(tí)，《指導意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)，要(yào)完善基层(céng)執法(fǎ)人(rén)員工資政(zhèng)策，並(bìng)鼓勵探索为(wèi)執法(fǎ)人(rén)員購買(mǎi)人(rén)身(shēn)意(yì)外(wài)傷害保险。

同时，《指導意(yì)見(jiàn)》明(míng)确提(tí)出(chū)了(le)生(shēng)态环(huán)境综合執法(fǎ)隊伍的(de)執法(fǎ)類(lèi)公(gōng)务員改革(gé)方(fāng)向(xiàng)。指出(chū)，要(yào)嚴把(bǎ)人(rén)員进口(kǒu)關(guān)。一(yī)是(shì)嚴禁将不(bù)符合執法(fǎ)類(lèi)公(gōng)务員管(guǎn)理(lǐ)規範要(yào)求的(de)人(rén)員划入(rù)综合執法(fǎ)隊伍，嚴禁擠占、挪用(yòng)本(běn)应用(yòng)于(yú)公(gōng)益服(fú)务的(de)事(shì)業編制。二(èr)是(shì)对(duì)于(yú)臨时人(rén)員和(hé)編外(wài)聘用(yòng)人(rén)員，因(yīn)为(wèi)受執法(fǎ)資格限制，《指導意(yì)見(jiàn)》指出(chū)将全(quán)面清(qīng)理(lǐ)，嚴禁使用(yòng)輔助人(rén)員執法(fǎ)。但是(shì)，不(bù)排除这(zhè)部(bù)分(fēn)人(rén)員配合從事(shì)輔助工作(zuò)。三(sān)是(shì)对(duì)現(xiàn)有(yǒu)使用(yòng)公(gōng)益類(lèi)事(shì)業編制的(de)人(rén)員，《指導意(yì)見(jiàn)》指出(chū)，由(yóu)同級編委統筹用(yòng)于(yú)解決生(shēng)态环(huán)境保護相關(guān)領域用(yòng)編需求。

另外(wài)，整合組建生(shēng)态环(huán)境保護综合行政(zhèng)執法(fǎ)隊伍涉及(jí)的(de)不(bù)同性(xìng)質(zhì)編制使用(yòng)置換等問(wèn)題(tí)，目前(qián)保持(chí)現(xiàn)狀，待中央統一(yī)明(míng)确政(zhèng)策意(yì)見(jiàn)後(hòu)逐步加以(yǐ)規範。

解读(dú)2：全(quán)面加強(qiáng)综合執法(fǎ)隊伍建設

黨中央、國(guó)务院(yuàn)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視环(huán)境執法(fǎ)工作(zuò)。十(shí)八(bā)屆三(sān)中全(quán)会(huì)要(yào)求，獨立进行环(huán)境監管(guǎn)和(hé)行政(zhèng)執法(fǎ)，加強(qiáng)环(huán)境保護基层(céng)執法(fǎ)力量。四(sì)中全(quán)会(huì)強(qiáng)調“實(shí)現(xiàn)科学立法(fǎ)、嚴格執法(fǎ)、公(gōng)正司法(fǎ)、全(quán)民(mín)守法(fǎ)”，要(yào)求在(zài)資源环(huán)境領域推进综合執法(fǎ)，依法(fǎ)懲處(chù)各(gè)類(lèi)違法(fǎ)行为(wèi)。2014年(nián)11月(yuè)，國(guó)务院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)环(huán)境監管(guǎn)執法(fǎ)的(de)通(tòng)知》，部(bù)署(shǔ)全(quán)面加強(qiáng)环(huán)境監管(guǎn)執法(fǎ)，強(qiáng)調要(yào)加強(qiáng)執法(fǎ)隊伍建設，建立重(zhòng)心(xīn)下移、力量下沉的(de)法(fǎ)治工作(zuò)機(jī)制，強(qiáng)化(huà)執法(fǎ)能(néng)力保障。《通(tòng)知》印(yìn)發(fà)以(yǐ)来(lái)，环(huán)境監管(guǎn)執法(fǎ)隊伍建設邁入(rù)快(kuài)車道(dào)，市、縣(xiàn)环(huán)境監管(guǎn)執法(fǎ)隊伍建設有(yǒu)了(le)长(cháng)足的(de)进步，持(chí)證上(shàng)崗率得到(dào)大(dà)幅度(dù)提(tí)升(shēng)，环(huán)境監察機(jī)構标(biāo)準化(huà)建設持(chí)續推进，自(zì)動(dòng)監控、衛星(xīng)遙感(gǎn)、無人(rén)機(jī)等技術(shù)監控手(shǒu)段(duàn)逐步運用(yòng)，解決了(le)一(yī)大(dà)批影響科学發(fà)展(zhǎn)和(hé)損害群(qún)衆健康的(de)突出(chū)环(huán)境問(wèn)題(tí)。《通(tòng)知》的(de)印(yìn)發(fà)对(duì)环(huán)境執法(fǎ)領域改革(gé)和(hé)執法(fǎ)隊伍建設产生(shēng)了(le)深遠(yuǎn)的(de)影響。

但是(shì)，在(zài)執法(fǎ)隊伍建設方(fāng)面，《通(tòng)知》只(zhī)是(shì)提(tí)出(chū)研究建立符合職業特(tè)點(diǎn)的(de)环(huán)境監管(guǎn)執法(fǎ)隊伍管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)和(hé)有(yǒu)利于(yú)監管(guǎn)執法(fǎ)的(de)激勵制度(dù)。

此次(cì)組建生(shēng)态环(huán)境保護综合行政(zhèng)執法(fǎ)隊伍，力量壯大(dà)了(le)、裝(zhuāng)備增加了(le)，執法(fǎ)領域更(gèng)宽(kuān)、執法(fǎ)事(shì)項更(gèng)复雜，对(duì)此，《指導意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)從四(sì)个(gè)方(fāng)面全(quán)面加強(qiáng)執法(fǎ)隊伍建設。

一(yī)是(shì)加強(qiáng)隊伍管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)化(huà)建設。主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)三(sān)个(gè)方(fāng)面：首先(xiān)，要(yào)建立執法(fǎ)人(rén)員持(chí)證上(shàng)崗和(hé)資格管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。此項制度(dù)的(de)建立，不(bù)僅是(shì)國(guó)家(jiā)依法(fǎ)治國(guó)方(fāng)略在(zài)生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)領域的(de)基本(běn)體(tǐ)現(xiàn)，也是(shì)对(duì)生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)人(rén)員執法(fǎ)主(zhǔ)體(tǐ)資格的(de)明(míng)确，可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)從源头(tóu)上(shàng)規範執法(fǎ)程序。其(qí)次(cì)，要(yào)建立教育培訓制度(dù)。在(zài)教育培訓方(fāng)面，各(gè)級生(shēng)态环(huán)境部(bù)门均開(kāi)展(zhǎn)了(le)不(bù)同類(lèi)别、不(bù)同层(céng)次(cì)的(de)培訓，生(shēng)态环(huán)境部(bù)要(yào)求环(huán)境執法(fǎ)人(rén)員5年(nián)全(quán)部(bù)輪訓一(yī)次(cì)。此次(cì)《指導意(yì)見(jiàn)》将加強(qiáng)業务能(néng)力建設、健全(quán)教育培訓機(jī)制写(xiě)入(rù)，更(gèng)加明(míng)确培訓的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。最(zuì)後(hòu)，要(yào)建立考核獎懲制度(dù)。近(jìn)年(nián)来(lái)，生(shēng)态环(huán)境保護工作(zuò)一(yī)直(zhí)保持(chí)高(gāo)壓态勢，生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)工作(zuò)日(rì)益繁重(zhòng)，廣大(dà)執法(fǎ)人(rén)員克服(fú)困難、甘于(yú)奉獻，为(wèi)打(dǎ)赢污染防治攻堅戰奉獻自(zì)己的(de)力量，湧現(xiàn)了(le)一(yī)大(dà)批敢擔當、善執法(fǎ)的(de)執法(fǎ)隊伍和(hé)先(xiān)进个(gè)人(rén)。为(wèi)激勵執法(fǎ)隊伍和(hé)人(rén)員，凝心(xīn)聚力，打(dǎ)赢污染防治攻堅戰，《指導意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)，建立考核獎懲制度(dù)，實(shí)行立功表(biǎo)彰獎勵機(jī)制。

二(èr)是(shì)加強(qiáng)執法(fǎ)程序規範化(huà)建設。加強(qiáng)行政(zhèng)執法(fǎ)程序建設，規範行政(zhèng)執法(fǎ)行为(wèi)，是(shì)依法(fǎ)行政(zhèng)的(de)基礎性(xìng)工作(zuò)和(hé)關(guān)鍵性(xìng)环(huán)节(jié)。《指導意(yì)見(jiàn)》对(duì)此作(zuò)出(chū)了(le)安(ān)排部(bù)署(shǔ)，要(yào)求全(quán)面推行執法(fǎ)全(quán)过(guò)程記(jì)录制度(dù)、重(zhòng)大(dà)執法(fǎ)決定(dìng)法(fǎ)制審核制度(dù)，積极(jí)落(là)實(shí)執法(fǎ)案(àn)卷(juǎn)評查和(hé)評議考核制度(dù)。上(shàng)述制度(dù)听(tīng)起(qǐ)来(lái)耳(ěr)熟能(néng)詳，其(qí)實(shí)都是(shì)我(wǒ)们(men)在(zài)生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)过(guò)程中长(cháng)期堅持(chí)的(de)，此次(cì)《指導意(yì)見(jiàn)》中用(yòng)了(le)“全(quán)面推行”和(hé)“積极(jí)落(là)實(shí)”8个(gè)字(zì)，是(shì)在(zài)頂层(céng)設计中对(duì)这(zhè)四(sì)項制度(dù)的(de)肯定(dìng)，必須堅持(chí)執行。另外(wài)，《指導意(yì)見(jiàn)》指出(chū)要(yào)強(qiáng)化(huà)執法(fǎ)程序建設，制定(dìng)具體(tǐ)執法(fǎ)细(xì)則、裁量标(biāo)準和(hé)操作(zuò)流程，並(bìng)对(duì)證據(jù)收(shōu)集、執法(fǎ)裁量規則提(tí)出(chū)規範。这(zhè)些(xiē)要(yào)求，主(zhǔ)要(yào)是(shì)针对(duì)部(bù)分(fēn)執法(fǎ)程序缺乏以(yǐ)及(jí)程序不(bù)規範的(de)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(tí)，想(xiǎng)要(yào)解決长(cháng)期以(yǐ)来(lái)存在(zài)的(de)執法(fǎ)當中“重(zhòng)實(shí)體(tǐ)、輕(qīng)程序”的(de)問(wèn)題(tí)。各(gè)地(dì)可(kě)在(zài)《指導意(yì)見(jiàn)》的(de)框架下进行積极(jí)探索。

三(sān)是(shì)加強(qiáng)執法(fǎ)能(néng)力标(biāo)準化(huà)建設。长(cháng)久以(yǐ)来(lái)，執法(fǎ)經(jīng)費不(bù)足、裝(zhuāng)備老(lǎo)化(huà)、沒(méi)有(yǒu)服(fú)裝(zhuāng)或(huò)者(zhě)服(fú)裝(zhuāng)五(wǔ)花(huā)八(bā)门，成(chéng)了(le)环(huán)境執法(fǎ)人(rén)員難以(yǐ)言说(shuō)的(de)痛。公(gōng)車改革(gé)时，因(yīn)为(wèi)不(bù)在(zài)執法(fǎ)序列，執法(fǎ)車輛沒(méi)有(yǒu)保留的(de)情(qíng)況比比皆是(shì)。此類(lèi)情(qíng)況，已經(jīng)嚴重(zhòng)制約了(le)生(shēng)态环(huán)境執法(fǎ)隊伍履職盡責，與(yǔ)當前(qián)生(shēng)态环(huán)境保護工作(zuò)已經(jīng)嚴重(zhòng)不(bù)适应。《關(guān)于(yú)省(shěng)以(yǐ)下环(huán)保機(jī)構監測監察執法(fǎ)垂直(zhí)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)改革(gé)试點(diǎn)工作(zuò)的(de)指導意(yì)見(jiàn)》在(zài)加強(qiáng)市縣(xiàn)环(huán)境執法(fǎ)工作(zuò)和(hé)加強(qiáng)环(huán)保能(néng)力建設章(zhāng)节(jié)，对(duì)环(huán)境執法(fǎ)機(jī)構列入(rù)政(zhèng)府行政(zhèng)執法(fǎ)部(bù)门序列已經(jīng)予以(yǐ)明(míng)确，对(duì)标(biāo)準化(huà)建設也有(yǒu)所(suǒ)提(tí)及(jí)。此次(cì)《指導意(yì)見(jiàn)》的(de)印(yìn)發(fà)，进一(yī)步明(míng)确了(le)综合執法(fǎ)隊伍的(de)建設方(fāng)向(xiàng)，标(biāo)志着综合執法(fǎ)隊伍进入(rù)了(le)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)的(de)軌道(dào)。《指導意(yì)見(jiàn)》指出(chū)，按照機(jī)構規範化(huà)、裝(zhuāng)備現(xiàn)代(dài)化(huà)、隊伍專業化(huà)、管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)化(huà)的(de)要(yào)求，全(quán)面推进執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設，有(yǒu)關(guān)統一(yī)執法(fǎ)制式服(fú)裝(zhuāng)和(hé)标(biāo)志，以(yǐ)及(jí)執法(fǎ)執勤用(yòng)車（船艇）配備，按中央統一(yī)規定(dìng)執行。下一(yī)步，应當盡快(kuài)制定(dìng)完善标(biāo)準化(huà)建設指标(biāo)，确保能(néng)力與(yǔ)承擔的(de)任务相适应，打(dǎ)造生(shēng)态环(huán)境保護執法(fǎ)铁(tiě)軍。

四(sì)是(shì)加強(qiáng)執法(fǎ)隊伍黨的(de)建設。加強(qiáng)生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍建設，離不(bù)開(kāi)黨的(de)領導，在(zài)加強(qiáng)隊伍、裝(zhuāng)備建設的(de)同时，關(guān)鍵要(yào)加強(qiáng)黨的(de)建設。《指導意(yì)見(jiàn)》指出(chū)，加強(qiáng)生(shēng)态环(huán)境保護综合執法(fǎ)隊伍基层(céng)黨組织建設和(hé)黨員隊伍建設，充分(fēn)發(fà)揮基层(céng)黨組织戰斗(dǒu)堡壘作(zuò)用(yòng)和(hé)黨員先(xiān)鋒模範作(zuò)用(yòng)。