7月(yuè)1日(rì)，《生(shēng)活垃圾焚烧污染控制标(biāo)準》(GB18485-2014)(下簡称“新(xīn)國(guó)标(biāo)”)正式實(shí)施。而(ér)此前(qián)2001年(nián)版的(de)《生(shēng)活垃圾焚烧污染控制标(biāo)準》已經(jīng)“服(fú)役”13年(nián)，已明(míng)顯不(bù)适应环(huán)保形勢的(de)需要(yào)。日(rì)前(qián)，中國(guó)环(huán)境科学学会(huì)就(jiù)垃圾焚烧問(wèn)題(tí)書(shū)面征求意(yì)見(jiàn)，邀請參與(yǔ)制定(dìng)新(xīn)國(guó)标(biāo)的(de)部(bù)分(fēn)專家(jiā)、垃圾焚烧企業及(jí)NGO的(de)代(dài)表(biǎo)，对(duì)公(gōng)衆關(guān)心(xīn)的(de)問(wèn)題(tí)各(gè)抒己見(jiàn)。

改變(biàn)“邻避現(xiàn)象(xiàng)”需要(yào)科普

各(gè)方(fāng)一(yī)致(zhì)認为(wèi)，新(xīn)國(guó)标(biāo)較老(lǎo)标(biāo)準在(zài)許多(duō)方(fāng)面加嚴了(le)要(yào)求，但也難以(yǐ)改變(biàn)“邻避現(xiàn)象(xiàng)”这(zhè)一(yī)社会(huì)現(xiàn)象(xiàng)。

北(běi)京(jīng)高(gāo)安(ān)屯垃圾焚烧有(yǒu)限公(gōng)司总工程师(shī)楊軍認为(wèi)，盡管(guǎn)新(xīn)國(guó)标(biāo)对(duì)生(shēng)活垃圾焚烧厂的(de)選址、技術(shù)等有(yǒu)很嚴格的(de)要(yào)求，但也不(bù)可(kě)能(néng)徹底化(huà)解焚烧厂筹建中發(fà)生(shēng)的(de)群(qún)體(tǐ)性(xìng)抵制事(shì)件(jiàn)，只(zhī)能(néng)在(zài)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)減少(shǎo)这(zhè)種(zhǒng)現(xiàn)象(xiàng)的(de)發(fà)生(shēng)。中國(guó)光(guāng)大(dà)國(guó)際有(yǒu)限公(gōng)司副总經(jīng)理(lǐ)陳濤(tāo)認为(wèi)：“除了(le)相關(guān)企業的(de)不(bù)規範管(guǎn)理(lǐ)、運行維護導致(zhì)民(mín)衆有(yǒu)意(yì)見(jiàn)以(yǐ)外(wài)，目前(qián)公(gōng)衆对(duì)垃圾焚烧缺乏了(le)解也是(shì)重(zhòng)要(yào)原因(yīn)。”他(tā)同时指出(chū)，在(zài)具體(tǐ)操作(zuò)过(guò)程中，除了(le)足量的(de)环(huán)保投入(rù)，确保达(dá)标(biāo)排放(fàng)之(zhī)外(wài)，還(huán)要(yào)積极(jí)做好(hǎo)市民(mín)群(qún)體(tǐ)的(de)科普宣傳和(hé)信(xìn)息交流工作(zuò)，從一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)消除民(mín)衆的(de)負面情(qíng)緒。同时，企業在(zài)運營过(guò)程中，還(huán)要(yào)不(bù)忘履行社会(huì)責任，回(huí)饋社会(huì)。达(dá)爾問(wèn)环(huán)境研究所(suǒ)的(de)赫曉霞(xiá)提(tí)到(dào)，确保标(biāo)準得到(dào)切(qiè)實(shí)有(yǒu)效的(de)執行和(hé)有(yǒu)力的(de)監督，才是(shì)解決邻避現(xiàn)象(xiàng)的(de)根本(běn)出(chū)路。

二(èr)惡英一(yī)年(nián)檢測一(yī)次(cì)夠不(bù)夠?

在(zài)垃圾焚烧中，公(gōng)衆最(zuì)關(guān)心(xīn)的(de)就(jiù)是(shì)二(èr)惡英这(zhè)類(lèi)致(zhì)癌物(wù)質(zhì)的(de)排放(fàng)，新(xīn)國(guó)标(biāo)向(xiàng)歐盟現(xiàn)行垃圾焚烧污染控制标(biāo)準看(kàn)齊，比老(lǎo)标(biāo)準收(shōu)嚴了(le)10倍。但民(mín)間(jiān)环(huán)保組织对(duì)新(xīn)國(guó)标(biāo)一(yī)年(nián)只(zhī)檢測一(yī)次(cì)二(èr)惡英的(de)規定(dìng)表(biǎo)示不(bù)解。“一(yī)年(nián)檢測一(yī)次(cì)，只(zhī)能(néng)表(biǎo)示瞬間(jiān)值，既不(bù)能(néng)代(dài)表(biǎo)日(rì)均值，也不(bù)能(néng)代(dài)表(biǎo)月(yuè)均值，更(gèng)不(bù)能(néng)代(dài)表(biǎo)年(nián)均值，怎能(néng)讓民(mín)衆放(fàng)心(xīn)?”中國(guó)环(huán)境科学研究院(yuàn)研究員趙章(zhāng)元(yuán)質(zhì)疑道(dào)。环(huán)保NGO自(zì)然大(dà)学研究人(rén)員毛(máo)达(dá)也認为(wèi)，一(yī)年(nián)只(zhī)檢測一(yī)次(cì)二(èr)惡英，在(zài)統计学上(shàng)不(bù)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)，采樣(yàng)也容易被(bèi)操控。正是(shì)因(yīn)为(wèi)認識到(dào)了(le)这(zhè)些(xiē)缺陷，歐洲(zhōu)一(yī)些(xiē)國(guó)家(jiā)開(kāi)始(shǐ)推行連(lián)續性(xìng)采樣(yàng)、周期性(xìng)監測的(de)方(fāng)法(fǎ)。这(zhè)種(zhǒng)監測方(fāng)法(fǎ)，一(yī)次(cì)采樣(yàng)可(kě)持(chí)續數十(shí)天(tiān)，而(ér)且(qiě)檢測頻次(cì)也增多(duō)，可(kě)以(yǐ)更(gèng)好(hǎo)地(dì)反映焚烧厂的(de)日(rì)常運行情(qíng)況。

中國(guó)环(huán)境科学研究院(yuàn)固體(tǐ)廢物(wù)研究所(suǒ)所(suǒ)长(cháng)王琪，參與(yǔ)了(le)新(xīn)國(guó)标(biāo)的(de)制定(dìng)。他(tā)解释，二(èr)惡英包(bāo)括210種(zhǒng)物(wù)質(zhì)，其(qí)中17種(zhǒng)有(yǒu)毒，所(suǒ)以(yǐ)檢測二(èr)惡英的(de)时候要(yào)捕捉这(zhè)17種(zhǒng)物(wù)質(zhì)，“0.1納克每立方(fāng)米(mǐ)，納克是(shì)克的(de)十(shí)亿(yì)分(fēn)之(zhī)一(yī)。做一(yī)次(cì)檢測不(bù)但需要(yào)高(gāo)精度(dù)測定(dìng)儀器，還(huán)需要(yào)抽取(qǔ)大(dà)量的(de)煙气(qì)进行濃縮。”这(zhè)意(yì)味着檢測二(èr)惡英無論是(shì)物(wù)質(zhì)成(chéng)本(běn)還(huán)是(shì)时間(jiān)成(chéng)本(běn)，都非(fēi)常大(dà)，而(ér)且(qiě)難以(yǐ)对(duì)焚烧情(qíng)況形成(chéng)在(zài)線(xiàn)反饋控制。在(zài)新(xīn)的(de)監測技術(shù)出(chū)現(xiàn)之(zhī)前(qián)，他(tā)認为(wèi)，任何國(guó)家(jiā)、企業都不(bù)可(kě)能(néng)高(gāo)頻率地(dì)檢測二(èr)惡英。王琪強(qiáng)調新(xīn)國(guó)标(biāo)同时還(huán)規定(dìng)，有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)可(kě)以(yǐ)增加檢測頻率。中國(guó)城(chéng)市建設研究院(yuàn)总工程师(shī)徐海(hǎi)雲(yún)毫(háo)不(bù)客气(qì)地(dì)指出(chū)，“对(duì)于(yú)二(èr)惡英和(hé)重(zhòng)金(jīn)屬排放(fàng)的(de)監測，不(bù)是(shì)靠增加檢測頻次(cì)来(lái)保障的(de)。如(rú)果(guǒ)按照这(zhè)樣(yàng)的(de)邏輯，就(jiù)是(shì)一(yī)年(nián)10次(cì)也不(bù)能(néng)代(dài)表(biǎo)常年(nián)的(de)運行狀況。美(měi)國(guó)垃圾焚烧二(èr)惡英檢測是(shì)一(yī)年(nián)一(yī)次(cì)，瑞士甚至是(shì)两(liǎng)年(nián)一(yī)次(cì)。”

嶽彩絢来(lái)自(zì)安(ān)徽NGO蕪湖(hú)生(shēng)态中心(xīn)，她表(biǎo)示可(kě)以(yǐ)理(lǐ)解对(duì)二(èr)惡英一(yī)年(nián)檢測一(yī)次(cì)的(de)規定(dìng)。2010年(nián)环(huán)保部(bù)、外(wài)交部(bù)等9部(bù)委《關(guān)于(yú)加強(qiáng)二(èr)惡英污染防治的(de)指導意(yì)見(jiàn)》也明(míng)确提(tí)出(chū)，垃圾焚烧作(zuò)为(wèi)二(èr)惡英重(zhòng)點(diǎn)污染源行業，应至少(shǎo)每年(nián)对(duì)二(èr)惡英进行一(yī)次(cì)檢測，並(bìng)对(duì)外(wài)公(gōng)布(bù)。但是(shì)嶽彩絢發(fà)現(xiàn)，目前(qián)的(de)垃圾焚烧厂甚至沒(méi)有(yǒu)做到(dào)一(yī)年(nián)檢測一(yī)次(cì)，“我(wǒ)们(men)去(qù)年(nián)向(xiàng)全(quán)國(guó)122座垃圾焚烧厂申請公(gōng)開(kāi)二(èr)惡英監測數據(jù)，僅得到(dào)10座垃圾焚烧厂的(de)監測值，並(bìng)且(qiě)其(qí)中有(yǒu)些(xiē)焚烧厂的(de)數據(jù)是(shì)3年(nián)前(qián)的(de)。”

難道(dào)我(wǒ)们(men)对(duì)二(èr)惡英監控就(jiù)沒(méi)有(yǒu)好(hǎo)辦(bàn)法(fǎ)了(le)嗎?徐海(hǎi)雲(yún)说(shuō)：“其(qí)實(shí)，煙气(qì)常規指标(biāo)監測以(yǐ)及(jí)飛灰的(de)監測等，都可(kě)以(yǐ)間(jiān)接反映焚烧控制水(shuǐ)平。”相關(guān)研究結果(guǒ)顯示，二(èr)惡英等物(wù)質(zhì)在(zài)850 以(yǐ)上(shàng)高(gāo)温(wēn)停留超过(guò)2秒时間(jiān)，即可(kě)分(fēn)解99.99%。陳濤(tāo)也指出(chū)：“新(xīn)标(biāo)準規定(dìng)在(zài)啟動(dòng)时，爐內(nèi)温(wēn)度(dù)升(shēng)至850 後(hòu)才能(néng)投入(rù)生(shēng)活垃圾，且(qiě)只(zhī)要(yào)焚烧爐內(nèi)仍有(yǒu)垃圾，就(jiù)必須保證爐膛850 以(yǐ)上(shàng)。”这(zhè)種(zhǒng)对(duì)过(guò)程的(de)控制，能(néng)大(dà)幅減少(shǎo)在(zài)啟、停爐和(hé)故障情(qíng)況下污染物(wù)的(de)排放(fàng)，從源头(tóu)上(shàng)控制二(èr)惡英的(de)产生(shēng)，而(ér)不(bù)是(shì)像以(yǐ)前(qián)那樣(yàng)“只(zhī)看(kàn)結果(guǒ)的(de)终端控制”。

新(xīn)國(guó)标(biāo)媲美(měi)歐盟标(biāo)準?

新(xīn)國(guó)标(biāo)是(shì)否與(yǔ)現(xiàn)行歐盟垃圾焚烧污染控制标(biāo)準(2000年(nián)發(fà)布(bù))“並(bìng)駕齊驅”，各(gè)方(fāng)觀點(diǎn)也有(yǒu)分(fēn)歧。

嶽彩絢認为(wèi)，新(xīn)國(guó)标(biāo)收(shōu)紧了(le)煙气(qì)中各(gè)項污染物(wù)的(de)限值，最(zuì)顯著的(de)是(shì)将二(èr)惡英類(lèi)污染物(wù)的(de)限值，從1.0納克/立方(fāng)米(mǐ)的(de)測定(dìng)均值改为(wèi)0.1納克/立方(fāng)米(mǐ)，这(zhè)的(de)确與(yǔ)現(xiàn)行歐盟标(biāo)準一(yī)致(zhì)。但除此之(zhī)外(wài)，各(gè)項大(dà)气(qì)污染物(wù)的(de)限值都沒(méi)有(yǒu)达(dá)到(dào)歐盟标(biāo)準要(yào)求。同时，新(xīn)國(guó)标(biāo)沒(méi)有(yǒu)将总有(yǒu)機(jī)碳列入(rù)監測範圍，“PM2.5、底渣和(hé)飛灰中的(de)二(èr)惡英、多(duō)溴聯苯、铅(qiān)、汞、鉻、镉、砷等重(zhòng)金(jīn)屬含量，也应納入(rù)監測範圍，但新(xīn)國(guó)标(biāo)並(bìng)未體(tǐ)現(xiàn)。”嶽彩絢说(shuō)。

趙章(zhāng)元(yuán)強(qiáng)調，歐盟标(biāo)準頒布(bù)于(yú)14年(nián)前(qián)，其(qí)中的(de)一(yī)些(xiē)指标(biāo)可(kě)能(néng)很快(kuài)面臨淘汰，“實(shí)際上(shàng)在(zài)歐洲(zhōu)已經(jīng)争論多(duō)年(nián)，大(dà)家(jiā)紛紛要(yào)求将二(èr)惡英的(de)限制值再嚴格一(yī)些(xiē)，並(bìng)同时增加其(qí)他(tā)更(gèng)嚴格的(de)条(tiáo)件(jiàn)加以(yǐ)限制。”

陳濤(tāo)坦承，新(xīn)國(guó)标(biāo)在(zài)煙气(qì)污染物(wù)排放(fàng)限值方(fāng)面，汞、二(èr)惡英和(hé)歐盟标(biāo)準一(yī)致(zhì)，其(qí)他(tā)如(rú)氯化(huà)氫、二(èr)氧化(huà)硫、氮氧化(huà)物(wù)等雖(suī)比2001年(nián)版國(guó)标(biāo)嚴格，但與(yǔ)歐盟标(biāo)準相比仍有(yǒu)差距。值得注意(yì)的(de)是(shì)，在(zài)運行控制方(fāng)面，新(xīn)國(guó)标(biāo)有(yǒu)的(de)要(yào)求甚至更(gèng)为(wèi)嚴格，如(rú)規定(dìng)焚烧爐啟動(dòng)时爐內(nèi)温(wēn)度(dù)应升(shēng)至850 後(hòu)才能(néng)投入(rù)生(shēng)活垃圾，並(bìng)在(zài)4小时內(nèi)达(dá)到(dào)穩定(dìng)工況，歐盟标(biāo)準对(duì)此則未規定(dìng)。

不(bù)过(guò)，在(zài)制訂各(gè)污染物(wù)具體(tǐ)限值时，应根據(jù)我(wǒ)國(guó)國(guó)情(qíng)和(hé)技術(shù)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平做出(chū)适當規定(dìng)，在(zài)确保安(ān)全(quán)、环(huán)保的(de)前(qián)提(tí)下，不(bù)宜过(guò)分(fēn)強(qiáng)調什(shén)麼(me)都要(yào)跟歐盟一(yī)樣(yàng)。其(qí)實(shí)，美(měi)國(guó)、日(rì)本(běn)、我(wǒ)國(guó)台(tái)灣等與(yǔ)歐盟标(biāo)準也不(bù)是(shì)完全(quán)一(yī)致(zhì)。“我(wǒ)國(guó)生(shēng)活垃圾中廚餘廢物(wù)含量較高(gāo)，其(qí)中氯含量要(yào)大(dà)大(dà)高(gāo)于(yú)歐洲(zhōu)國(guó)家(jiā)的(de)生(shēng)活垃圾，所(suǒ)以(yǐ)從技術(shù)可(kě)行性(xìng)的(de)角(jiǎo)度(dù)对(duì)氯化(huà)氫的(de)限值做了(le)适當的(de)調整。但是(shì)由(yóu)于(yú)小时均值采用(yòng)了(le)相同的(de)指标(biāo)，所(suǒ)以(yǐ)总體(tǐ)上(shàng)不(bù)会(huì)产生(shēng)大(dà)的(de)影響。”王琪说(shuō)，新(xīn)标(biāo)準有(yǒu)關(guān)二(èr)氧化(huà)硫的(de)小时均值采用(yòng)了(le)100毫(háo)克/立方(fāng)米(mǐ)，比歐盟的(de)半小时均值200毫(háo)克/立方(fāng)米(mǐ)要(yào)嚴得多(duō)。徐海(hǎi)雲(yún)指出(chū)，总體(tǐ)上(shàng)新(xīn)國(guó)标(biāo)與(yǔ)歐盟标(biāo)準接近(jìn)，但在(zài)具體(tǐ)執行上(shàng)還(huán)存在(zài)明(míng)顯區(qū)别。如(rú)歐盟标(biāo)準采用(yòng)的(de)是(shì)半小时均值與(yǔ)日(rì)均值，我(wǒ)國(guó)實(shí)際執行中的(de)日(rì)常監督性(xìng)監測往往采用(yòng)小时均值。因(yīn)此，新(xīn)國(guó)标(biāo)采用(yòng)的(de)小时均值與(yǔ)日(rì)均值並(bìng)不(bù)能(néng)與(yǔ)歐盟标(biāo)準直(zhí)接比較。

垃圾只(zhī)能(néng)“配伍燃烧”

允許垃圾混合燃烧是(shì)新(xīn)國(guó)标(biāo)的(de)另一(yī)个(gè)争議點(diǎn)，毛(máo)达(dá)認为(wèi)：“允許一(yī)般工業廢物(wù)混合燃烧是(shì)一(yī)種(zhǒng)倒退(tuì)。”趙章(zhāng)元(yuán)也指出(chū)：“新(xīn)國(guó)标(biāo)第(dì)一(yī)次(cì)大(dà)膽(dǎn)地(dì)提(tí)出(chū)了(le)焚烧混合生(shēng)活垃圾的(de)思(sī)路，这(zhè)正是(shì)多(duō)年(nián)来(lái)公(gōng)衆質(zhì)疑焚烧垃圾的(de)核心(xīn)問(wèn)題(tí)。”

陳濤(tāo)也说(shuō)，目前(qián)國(guó)內(nèi)焚烧的(de)垃圾基本(běn)是(shì)未經(jīng)分(fēn)類(lèi)的(de)混合垃圾，焚烧这(zhè)類(lèi)垃圾确實(shí)会(huì)给相關(guān)設施的(de)穩定(dìng)運行和(hé)煙气(qì)處(chù)理(lǐ)带(dài)来(lái)一(yī)些(xiē)影響。我(wǒ)们(men)現(xiàn)在(zài)無論是(shì)焚烧爐還(huán)是(shì)煙气(qì)處(chù)理(lǐ)技術(shù)，均达(dá)到(dào)國(guó)際先(xiān)进水(shuǐ)平，但垃圾分(fēn)類(lèi)仍有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。

陳濤(tāo)解释，通(tòng)过(guò)垃圾分(fēn)類(lèi)既可(kě)以(yǐ)提(tí)高(gāo)垃圾資源利用(yòng)水(shuǐ)平，又可(kě)減少(shǎo)垃圾處(chù)置量，還(huán)有(yǒu)助于(yú)提(tí)高(gāo)垃圾的(de)热(rè)值有(yǒu)利發(fà)電(diàn)。

徐海(hǎi)雲(yún)试图(tú)厘(lí)清(qīng)垃圾分(fēn)類(lèi)和(hé)混合焚烧的(de)概念：“其(qí)實(shí)生(shēng)活垃圾焚烧厂處(chù)理(lǐ)的(de)垃圾，就(jiù)是(shì)回(huí)收(shōu)利用(yòng)後(hòu)剩下的(de)垃圾，當然是(shì)混合垃圾。”徐海(hǎi)雲(yún)解释，實(shí)際上(shàng)，國(guó)內(nèi)外(wài)生(shēng)活垃圾焚烧處(chù)理(lǐ)厂處(chù)理(lǐ)的(de)都是(shì)混合垃圾，如(rú)果(guǒ)是(shì)單一(yī)種(zhǒng)類(lèi)的(de)垃圾送到(dào)焚烧厂，還(huán)需要(yào)混合配伍，以(yǐ)保證入(rù)爐热(rè)值的(de)穩定(dìng)。

“送到(dào)焚烧爐进行處(chù)置的(de)，都是(shì)分(fēn)類(lèi)收(shōu)集後(hòu)的(de)垃圾，其(qí)實(shí)質(zhì)都是(shì)混合垃圾。”王琪也如(rú)是(shì)说(shuō)。他(tā)強(qiáng)調，新(xīn)國(guó)标(biāo)規定(dìng)“由(yóu)环(huán)境衛生(shēng)機(jī)構收(shōu)集或(huò)者(zhě)生(shēng)活垃圾产生(shēng)單位(wèi)自(zì)行收(shōu)集的(de)混合生(shēng)活垃圾”，可(kě)以(yǐ)“直(zhí)接进入(rù)生(shēng)活垃圾焚烧爐进行焚烧處(chù)置”，是(shì)垃圾焚烧入(rù)爐的(de)最(zuì)低(dī)要(yào)求。如(rú)果(guǒ)在(zài)入(rù)爐前(qián)或(huò)者(zhě)收(shōu)集前(qián)进行分(fēn)揀以(yǐ)提(tí)高(gāo)垃圾的(de)可(kě)燃性(xìng)，新(xīn)标(biāo)準和(hé)現(xiàn)有(yǒu)相關(guān)法(fǎ)規都是(shì)鼓勵的(de)。所(suǒ)以(yǐ)，新(xīn)國(guó)标(biāo)規定(dìng)焚烧混合垃圾，並(bìng)不(bù)等于(yú)不(bù)提(tí)倡居(jū)民(mín)进行垃圾分(fēn)類(lèi)。