大(dà)气(qì)环(huán)保向(xiàng)限排升(shēng)級

我(wǒ)國(guó)粉塵(chén)和(hé)氮氧化(huà)物(wù)的(de)主(zhǔ)要(yào)排放(fàng)源都是(shì)工業生(shēng)产，分(fēn)别占到(dào)了(le)83%和(hé)71%。如(rú)果(guǒ)将工業領域进一(yī)步细(xì)分(fēn)的(de)話(huà)，電(diàn)力(特(tè)别是(shì)火(huǒ)電(diàn))、鋼(gāng)铁(tiě)和(hé)建材行業是(shì)排放(fàng)煙粉塵(chén)和(hé)氮氧化(huà)物(wù)的(de)主(zhǔ)要(yào)行業。这(zhè)三(sān)个(gè)行業占到(dào)所(suǒ)有(yǒu)工業这(zhè)两(liǎng)項污染物(wù)排放(fàng)的(de)70%以(yǐ)上(shàng)。

为(wèi)了(le)實(shí)現(xiàn)減排的(de)目标(biāo)，2010年(nián)我(wǒ)國(guó)曾經(jīng)執行了(le)以(yǐ)拉閘限電(diàn)为(wèi)強(qiáng)制手(shǒu)段(duàn)的(de)限产行動(dòng)。2015年(nián)之(zhī)後(hòu)，环(huán)保要(yào)求不(bù)斷提(tí)高(gāo)，限产也因(yīn)为(wèi)环(huán)保之(zhī)名(míng)更(gèng)加順理(lǐ)成(chéng)章(zhāng)，執行力度(dù)明(míng)顯變(biàn)強(qiáng)。2015-2017年(nián)的(de)三(sān)年(nián)間(jiān)，环(huán)保限产俨然已經(jīng)成(chéng)为(wèi)京(jīng)津冀等區(qū)域的(de)常态。

但是(shì)大(dà)幅度(dù)的(de)限产減排有(yǒu)一(yī)个(gè)明(míng)顯的(de)限制条(tiáo)件(jiàn)，即：在(zài)被(bèi)限产的(de)行業處(chù)于(yú)明(míng)顯的(de)产能(néng)过(guò)剩、供大(dà)于(yú)求狀态使产品價格偏低(dī)、行業盈利羸弱(ruò)的(de)情(qíng)況下才能(néng)夠进行。此时限产一(yī)方(fāng)面有(yǒu)助于(yú)實(shí)現(xiàn)空气(qì)質(zhì)量好(hǎo)轉(zhuǎn)的(de)目标(biāo)，另一(yī)方(fāng)面有(yǒu)助于(yú)这(zhè)些(xiē)行業供求關(guān)系(xì)的(de)改善，利潤率向(xiàng)正常水(shuǐ)平回(huí)歸。

一(yī)旦这(zhè)些(xiē)行業供求關(guān)系(xì)好(hǎo)轉(zhuǎn)之(zhī)後(hòu)繼續限产，雖(suī)然对(duì)空气(qì)环(huán)境的(de)控制仍有(yǒu)好(hǎo)處(chù)，但会(huì)導致(zhì)供求關(guān)系(xì)的(de)反向(xiàng)失衡，造成(chéng)产品價格的(de)大(dà)幅度(dù)上(shàng)漲，從而(ér)增加下遊行業的(de)成(chéng)本(běn)，对(duì)國(guó)民(mín)經(jīng)濟造成(chéng)不(bù)必要(yào)的(de)傷害。

2016年(nián)以(yǐ)来(lái)鋼(gāng)铁(tiě)和(hé)水(shuǐ)泥(ní)價格的(de)明(míng)顯回(huí)升(shēng)已經(jīng)制約了(le)这(zhè)些(xiē)行業限产的(de)空間(jiān)。特(tè)别是(shì)2017年(nián)这(zhè)些(xiē)行業的(de)價格和(hé)利潤率水(shuǐ)平都已經(jīng)创出(chū)2012年(nián)以(yǐ)来(lái)的(de)新(xīn)高(gāo)，使2018年(nián)繼續大(dà)規模限产之(zhī)路很難持(chí)續。这(zhè)一(yī)點(diǎn)從生(shēng)态环(huán)境部(bù)下达(dá)的(de)2018-2019年(nián)京(jīng)津冀地(dì)區(qū)环(huán)保要(yào)求就(jiù)能(néng)看(kàn)出(chū)，以(yǐ)前(qián)年(nián)度(dù)要(yào)求PM2.5和(hé)PM10都必須下降15%以(yǐ)上(shàng)，而(ér)今年(nián)这(zhè)一(yī)指标(biāo)調整到(dào)了(le)5%。

在(zài)限产之(zhī)路越走(zǒu)越窄(zhǎi)的(de)情(qíng)況下，为(wèi)了(le)減少(shǎo)工業生(shēng)产对(duì)大(dà)气(qì)的(de)污染，进一(yī)步提(tí)高(gāo)在(zài)产产能(néng)的(de)排放(fàng)标(biāo)準就(jiù)成(chéng)为(wèi)具備可(kě)操作(zuò)性(xìng)的(de)政(zhèng)策選擇。以(yǐ)鋼(gāng)铁(tiě)行業为(wèi)例，鋼(gāng)铁(tiě)行業的(de)SO2年(nián)排放(fàng)量僅次(cì)于(yú)燃煤(méi)電(diàn)力，居(jū)第(dì)二(èr)位(wèi)，占全(quán)國(guó)SO2总排放(fàng)量的(de)10%;而(ér)全(quán)國(guó)鋼(gāng)铁(tiě)行業現(xiàn)行排放(fàng)标(biāo)準中三(sān)大(dà)主(zhǔ)要(yào)空气(qì)污染物(wù)SO2、NOx、煙塵(chén)排放(fàng)标(biāo)準依次(cì)約为(wèi)200、300和(hé)50mg/m3，遠(yuǎn)高(gāo)于(yú)煤(méi)電(diàn)超低(dī)排放(fàng)的(de)标(biāo)準。

这(zhè)表(biǎo)明(míng)鋼(gāng)铁(tiě)業還(huán)有(yǒu)很大(dà)減排提(tí)升(shēng)空間(jiān)，不(bù)僅是(shì)鋼(gāng)铁(tiě)，玻璃、水(shuǐ)泥(ní)、焦化(huà)、陶瓷等非(fēi)電(diàn)行業的(de)減排現(xiàn)狀都有(yǒu)很大(dà)的(de)提(tí)升(shēng)空間(jiān)。随着非(fēi)電(diàn)行業排放(fàng)标(biāo)準的(de)提(tí)高(gāo)及(jí)进程的(de)加快(kuài)，非(fēi)電(diàn)行業限排将成(chéng)为(wèi)大(dà)气(qì)治理(lǐ)的(de)下一(yī)个(gè)主(zhǔ)戰场(chǎng)。

水(shuǐ)體(tǐ)环(huán)保向(xiàng)流域治理(lǐ)升(shēng)級

水(shuǐ)體(tǐ)污染排污在(zài)上(shàng)遊，污染在(zài)下遊的(de)特(tè)點(diǎn)要(yào)求從流域的(de)角(jiǎo)度(dù)控制污染排放(fàng)。因(yīn)此排放(fàng)管(guǎn)理(lǐ)将從目前(qián)的(de)單點(diǎn)控制向(xiàng)全(quán)流域管(guǎn)控升(shēng)級。即：從全(quán)流域的(de)环(huán)境容量来(lái)調整每个(gè)排污口(kǒu)的(de)排放(fàng)限值。

以(yǐ)长(cháng)江流域治理(lǐ)規划为(wèi)例，我(wǒ)國(guó)首次(cì)運用(yòng)流域治理(lǐ)的(de)思(sī)路对(duì)长(cháng)江整體(tǐ)生(shēng)态环(huán)境保護进行的(de)頂层(céng)設计，其(qí)对(duì)长(cháng)江流域水(shuǐ)环(huán)境的(de)重(zhòng)要(yào)影響就(jiù)是(shì)從全(quán)流域角(jiǎo)度(dù)进行排污口(kǒu)的(de)整改。具體(tǐ)来(lái)说(shuō)，一(yī)是(shì)全(quán)面取(qǔ)締各(gè)類(lèi)保護區(qū)內(nèi)的(de)入(rù)河(hé)排污口(kǒu)，建立排污許可(kě)證制度(dù);二(èr)是(shì)開(kāi)展(zhǎn)水(shuǐ)功能(néng)區(qū)达(dá)标(biāo)建設;三(sān)是(shì)集中整改違規設置入(rù)河(hé)排污口(kǒu)及(jí)建立監管(guǎn)长(cháng)效機(jī)制等四(sì)个(gè)方(fāng)面的(de)措施，全(quán)面推動(dòng)长(cháng)江入(rù)河(hé)排污口(kǒu)整改，從根源上(shàng)改善长(cháng)江流域的(de)环(huán)境狀況。如(rú)此，才能(néng)實(shí)現(xiàn)2020年(nián)长(cháng)江流域水(shuǐ)生(shēng)态环(huán)境保護目标(biāo)。

土(tǔ)壤环(huán)保向(xiàng)土(tǔ)壤修复升(shēng)級

我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤环(huán)保，特(tè)别是(shì)已污染土(tǔ)壤的(de)修复工作(zuò)，目前(qián)還(huán)處(chù)在(zài)起(qǐ)步的(de)階(jiē)段(duàn)。这(zhè)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)以(yǐ)下三(sān)个(gè)方(fāng)面：一(yī)是(shì)对(duì)土(tǔ)壤污染的(de)程度(dù)還(huán)沒(méi)有(yǒu)全(quán)面準确的(de)認識;二(èr)是(shì)沒(méi)有(yǒu)健全(quán)的(de)法(fǎ)制法(fǎ)規體(tǐ)系(xì);三(sān)是(shì)土(tǔ)壤修复技術(shù)還(huán)處(chù)于(yú)起(qǐ)步階(jiē)段(duàn)，處(chù)于(yú)技術(shù)研發(fà)和(hé)产業化(huà)初期。

在(zài)这(zhè)種(zhǒng)情(qíng)況下，土(tǔ)壤修复只(zhī)能(néng)作(zuò)为(wèi)我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤环(huán)保中长(cháng)期目标(biāo)。目前(qián)应以(yǐ)控制污染的(de)进一(yī)步扩大(dà)，減小污染源的(de)进一(yī)步排放(fàng)作(zuò)为(wèi)較为(wèi)現(xiàn)實(shí)的(de)工作(zuò)目标(biāo)。

但长(cháng)遠(yuǎn)来(lái)看(kàn)，已污染土(tǔ)壤修复将是(shì)环(huán)保行業中增长(cháng)空間(jiān)最(zuì)大(dà)的(de)領域。2017年(nián)，我(wǒ)國(guó)整體(tǐ)土(tǔ)地(dì)質(zhì)量等級为(wèi)5.09，剛剛达(dá)到(dào)中等水(shuǐ)平，其(qí)中7到(dào)10等的(de)低(dī)等地(dì)比例达(dá)到(dào)了(le)27.4%。而(ér)且(qiě)全(quán)國(guó)所(suǒ)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)中，遭(zāo)到(dào)侵蝕的(de)土(tǔ)地(dì)总面積达(dá)到(dào)294.9万平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)，占我(wǒ)國(guó)所(suǒ)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)面積的(de)30%以(yǐ)上(shàng)。