剛剛过(guò)去(qù)的(de)2018年(nián)，無論是(shì)《中華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)环(huán)境影響評價法(fǎ)》修改通(tòng)过(guò)，還(huán)是(shì)明(míng)确“打(dǎ)赢藍(lán)天(tiān)保衛戰，打(dǎ)好(hǎo)柴油(yóu)貨車污染治理(lǐ)、城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)、渤海(hǎi)综合治理(lǐ)、长(cháng)江保護修复、水(shuǐ)源地(dì)保護、農業農村(cūn)污染治理(lǐ)”七(qī)大(dà)攻堅戰，都表(biǎo)明(míng)在(zài)實(shí)現(xiàn)美(měi)麗中國(guó)目标(biāo)时間(jiān)表(biǎo)的(de)“追赶”下，生(shēng)态环(huán)境保護力度(dù)在(zài)不(bù)斷加大(dà)。

生(shēng)态环(huán)境治理(lǐ)迎来(lái)“重(zhòng)拳”出(chū)擊，那麼(me)我(wǒ)國(guó)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量未来(lái)走(zǒu)向(xiàng)如(rú)何？近(jìn)日(rì)，《我(wǒ)國(guó)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)综合研判》一(yī)文(wén)指出(chū)：“2025 年(nián)前(qián)後(hòu)，我(wǒ)國(guó)基本(běn)能(néng)夠實(shí)現(xiàn)以(yǐ)常規監測指标(biāo)衡量的(de)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)公(gōng)衆感(gǎn)知的(de)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)要(yào)到(dào)2035年(nián)前(qián)後(hòu)，實(shí)現(xiàn)考慮新(xīn)型污染物(wù)等新(xīn)因(yīn)素的(de)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)則要(yào)到(dào)2050年(nián)前(qián)後(hòu)。”

拐點(diǎn)研判是(shì)道(dào)“综合題(tí)”

“盡管(guǎn)已有(yǒu)研究对(duì)我(wǒ)國(guó)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)进行了(le)研判，但往往以(yǐ)某一(yī)領域幾(jǐ)个(gè)常規指标(biāo)作(zuò)为(wèi)衡量‘拐點(diǎn)’的(de)依據(jù)，忽略了(le)我(wǒ)國(guó)生(shēng)态环(huán)境問(wèn)題(tí)综合性(xìng)、复雜性(xìng)和(hé)嚴峻性(xìng)，得出(chū)的(de)結論往往偏于(yú)乐觀。”論文(wén)第(dì)一(yī)作(zuò)者(zhě)、中科院(yuàn)戰略咨詢研究院(yuàn)副研究員黄寶(bǎo)榮告訴《中國(guó)科学報》。

在(zài)黄寶(bǎo)榮看(kàn)来(lái)，由(yóu)于(yú)不(bù)同环(huán)境介質(zhì)、不(bù)同生(shēng)态系(xì)統受到(dào)社会(huì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)影響程度(dù)不(bù)一(yī)，面臨的(de)問(wèn)題(tí)和(hé)治理(lǐ)難度(dù)差异(yì)大(dà)，这(zhè)使得實(shí)現(xiàn)生(shēng)态質(zhì)量拐點(diǎn)的(de)时間(jiān)也存在(zài)較大(dà)差异(yì)。

全(quán)國(guó)生(shēng)态环(huán)境十(shí)年(nián)變(biàn)化(huà)遙感(gǎn)調查評估顯示，2000—2010 年(nián)全(quán)國(guó)陸域生(shēng)态質(zhì)量总體(tǐ)好(hǎo)轉(zhuǎn)，服(fú)务功能(néng)明(míng)顯提(tí)升(shēng)，陸域陸地(dì)生(shēng)态質(zhì)量也将率先(xiān)跨越質(zhì)量拐點(diǎn)；湿(shī)地(dì)和(hé)近(jìn)海(hǎi)生(shēng)态系(xì)統受到(dào)更(gèng)多(duō)的(de)人(rén)類(lèi)活動(dòng)影響，受破壞後(hòu)也需要(yào)經(jīng)历更(gèng)长(cháng)的(de)恢复周期，實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)的(de)时間(jiān)将更(gèng)晚(wǎn)。环(huán)境方(fāng)面，大(dà)气(qì)环(huán)境将率先(xiān)跨越質(zhì)量拐點(diǎn)；但是(shì)受水(shuǐ)环(huán)境恢复周期长(cháng)和(hé)衆多(duō)新(xīn)型污染物(wù)的(de)影響，各(gè)類(lèi)陸域和(hé)近(jìn)海(hǎi)水(shuǐ)环(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)量拐點(diǎn)的(de)时間(jiān)将更(gèng)晚(wǎn)；土(tǔ)壤污染治理(lǐ)難度(dù)更(gèng)大(dà)，这(zhè)将成(chéng)为(wèi)2035年(nián)我(wǒ)國(guó)實(shí)現(xiàn)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量根本(běn)性(xìng)轉(zhuǎn)變(biàn)、基本(běn)建成(chéng)“美(měi)麗中國(guó)”的(de)一(yī)大(dà)挑戰。

生(shēng)态环(huán)境部(bù)环(huán)境與(yǔ)經(jīng)濟政(zhèng)策研究中心(xīn)研究員俞海(hǎi)说(shuō)：“污染物(wù)排放(fàng)和(hé)环(huán)境質(zhì)量都是(shì)多(duō)種(zhǒng)因(yīn)素综合作(zuò)用(yòng)的(de)結果(guǒ)，这(zhè)给综合判斷和(hé)預測带(dài)来(lái)了(le)不(bù)确定(dìng)性(xìng)。生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)與(yǔ)污染物(wù)排放(fàng)的(de)拐點(diǎn)是(shì)不(bù)一(yī)樣(yàng)的(de)。污染物(wù)排放(fàng)峰(fēng)值下降，並(bìng)不(bù)意(yì)味着生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量得到(dào)改善。生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)应该是(shì)在(zài)某一(yī)个(gè)时段(duàn)開(kāi)始(shǐ)趨于(yú)改善，所(suǒ)有(yǒu)的(de)生(shēng)态环(huán)境要(yào)素和(hé)區(qū)域都应當达(dá)到(dào)2035年(nián)實(shí)現(xiàn)根本(běn)好(hǎo)轉(zhuǎn)的(de)目标(biāo)要(yào)求。”

近(jìn)幾(jǐ)年(nián)来(lái)，我(wǒ)國(guó)在(zài)大(dà)力加強(qiáng)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設。未来(lái)5～10 年(nián)是(shì)我(wǒ)國(guó)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)戰略機(jī)遇期，也是(shì)資源环(huán)境和(hé)生(shēng)态約束(shù)加劇的(de)矛盾凸顯期。

黄寶(bǎo)榮说(shuō)：“总體(tǐ)而(ér)言，未来(lái)一(yī)段(duàn)时間(jiān)內(nèi)，我(wǒ)國(guó)将處(chù)于(yú)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量改善和(hé)惡化(huà)相持(chí)階(jiē)段(duàn)，呈現(xiàn)总體(tǐ)趨于(yú)改善、局(jú)部(bù)趨于(yú)惡化(huà)，某些(xiē)領域趨于(yú)改善、某些(xiē)領域趨于(yú)惡化(huà)，常規生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量監測指标(biāo)逐步改善、新(xīn)型非(fēi)常規生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量監測指标(biāo)仍趨于(yú)惡化(huà)的(de)特(tè)征。”

現(xiàn)狀與(yǔ)矛盾

“從宏觀层(céng)面来(lái)看(kàn)，我(wǒ)國(guó)生(shēng)态狀況的(de)變(biàn)化(huà)是(shì)趨好(hǎo)的(de)。從三(sān)大(dà)主(zhǔ)要(yào)陸地(dì)生(shēng)态系(xì)統情(qíng)況看(kàn)，森(sēn)林(lín)生(shēng)态系(xì)統好(hǎo)轉(zhuǎn)，草地(dì)生(shēng)态系(xì)統整體(tǐ)好(hǎo)轉(zhuǎn)，而(ér)湿(shī)地(dì)生(shēng)态系(xì)統還(huán)在(zài)退(tuì)化(huà)。農業發(fà)展(zhǎn)造成(chéng)的(de)生(shēng)态問(wèn)題(tí)好(hǎo)轉(zhuǎn)，城(chéng)市化(huà)、工業化(huà)造成(chéng)的(de)生(shēng)态問(wèn)題(tí)惡化(huà)。”中科院(yuàn)生(shēng)态环(huán)境中心(xīn)主(zhǔ)任歐陽志雲(yún)表(biǎo)示。

十(shí)八(bā)大(dà)以(yǐ)来(lái)，我(wǒ)國(guó)大(dà)力推動(dòng)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設和(hé)綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)，建立並(bìng)實(shí)施了(le)中央环(huán)境保護督察制度(dù)，深入(rù)實(shí)施大(dà)气(qì)、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治三(sān)大(dà)行動(dòng)计划，率先(xiān)發(fà)布(bù)《中國(guó)落(là)實(shí)2030年(nián)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)議程國(guó)别方(fāng)案(àn)》，實(shí)施《國(guó)家(jiā)应对(duì)气(qì)候變(biàn)化(huà)規划（2014—2020年(nián)）》，以(yǐ)期推動(dòng)生(shēng)态环(huán)境保護。雖(suī)然整體(tǐ)生(shēng)态环(huán)境趨好(hǎo)，但我(wǒ)國(guó)生(shēng)态环(huán)境治理(lǐ)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)不(bù)容忽視。

“例如(rú)一(yī)些(xiē)區(qū)域地(dì)表(biǎo)水(shuǐ)資源與(yǔ)地(dì)下水(shuǐ)開(kāi)采过(guò)度(dù)，導致(zhì)了(le)河(hé)流干(gàn)涸，湿(shī)地(dì)湖(hú)泊喪失。同时流域的(de)生(shēng)态問(wèn)題(tí)嚴重(zhòng)，海(hǎi)河(hé)的(de)生(shēng)态功能(néng)基本(běn)喪失，黄河(hé)自(zì)然水(shuǐ)文(wén)过(guò)程也基本(běn)喪失了(le)，长(cháng)江上(shàng)遊水(shuǐ)電(diàn)資源開(kāi)發(fà)強(qiáng)度(dù)很大(dà)，生(shēng)态遭(zāo)到(dào)嚴重(zhòng)破壞。”歐陽志雲(yún)指出(chū)。

俞海(hǎi)表(biǎo)示，生(shēng)态环(huán)境保護是(shì)公(gōng)共(gòng)产品，單靠市场(chǎng)解決不(bù)了(le)，而(ér)环(huán)保督察矯正了(le)中國(guó)环(huán)保的(de)航向(xiàng)。

“從主(zhǔ)體(tǐ)来(lái)看(kàn)，政(zhèng)府部(bù)门和(hé)企業不(bù)僅要(yào)繼續提(tí)高(gāo)生(shēng)态保護意(yì)識，更(gèng)要(yào)进一(yī)步強(qiáng)化(huà)生(shēng)态环(huán)境治理(lǐ)行動(dòng)。同时公(gōng)衆对(duì)生(shēng)态环(huán)境的(de)認同度(dù)高(gāo)，但需要(yào)大(dà)力提(tí)高(gāo)踐行度(dù)。經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)和(hé)生(shēng)态环(huán)境保護需要(yào)平衡，改變(biàn)發(fà)展(zhǎn)路徑不(bù)是(shì)一(yī)件(jiàn)簡單的(de)事(shì)情(qíng)。例如(rú)縣(xiàn)區(qū)一(yī)級的(de)基层(céng)部(bù)门，無論是(shì)技術(shù)力量還(huán)是(shì)治理(lǐ)能(néng)力，都需要(yào)提(tí)高(gāo)。”俞海(hǎi)说(shuō)。

生(shēng)态环(huán)境治理(lǐ)需长(cháng)策

歐陽志雲(yún)告訴《中國(guó)科学報》，我(wǒ)國(guó)生(shēng)态保護的(de)目标(biāo)是(shì)扩大(dà)生(shēng)态資产、保障生(shēng)态安(ān)全(quán)和(hé)增加優質(zhì)生(shēng)态产品的(de)供给。

從國(guó)際平均水(shuǐ)平来(lái)看(kàn)，在(zài)人(rén)均GDP达(dá)到(dào)14000～17000美(měi)元(yuán)时，開(kāi)始(shǐ)环(huán)境污染治理(lǐ)。根據(jù)國(guó)家(jiā)統计局(jú)發(fà)布(bù)的(de)《2017年(nián)國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)統计公(gōng)報》，2017年(nián)中國(guó)人(rén)均GDP为(wèi)8000多(duō)美(měi)元(yuán)。在(zài)这(zhè)樣(yàng)的(de)条(tiáo)件(jiàn)下，中國(guó)在(zài)生(shēng)态环(huán)境治理(lǐ)方(fāng)面采取(qǔ)了(le)高(gāo)強(qiáng)度(dù)行動(dòng)。

然而(ér)，促进社会(huì)經(jīng)濟的(de)綠(lǜ)色(sè)轉(zhuǎn)型和(hé)生(shēng)态环(huán)境的(de)改善需要(yào)遵循社会(huì)經(jīng)濟和(hé)自(zì)然演變(biàn)規律，要(yào)避免造成(chéng)过(guò)高(gāo)的(de)社会(huì)經(jīng)濟成(chéng)本(běn)。这(zhè)意(yì)味着打(dǎ)赢生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量保護这(zhè)场(chǎng)“硬(yìng)仗”，還(huán)需要(yào)长(cháng)期科学的(de)治理(lǐ)。

歐陽志雲(yún)建議，要(yào)優化(huà)生(shēng)态屏障，提(tí)高(gāo)國(guó)家(jiā)生(shēng)态安(ān)全(quán)的(de)保障能(néng)力。實(shí)施區(qū)域重(zhòng)大(dà)生(shēng)态建設工程，对(duì)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)生(shēng)态功能(néng)的(de)地(dì)區(qū)，部(bù)署(shǔ)生(shēng)态恢复和(hé)生(shēng)态建設工程。

同时實(shí)施山(shān)水(shuǐ)林(lín)田(tián)湖(hú)草的(de)流域系(xì)統治理(lǐ)，以(yǐ)水(shuǐ)为(wèi)载(zài)體(tǐ)，以(yǐ)中小流域为(wèi)單元(yuán)，系(xì)統規划、統一(yī)整治。

“未来(lái)要(yào)健全(quán)政(zhèng)府、企業、社会(huì)共(gòng)同參與(yǔ)的(de)生(shēng)态环(huán)境治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，形成(chéng)污染防治和(hé)生(shēng)态保護的(de)长(cháng)效機(jī)制。除了(le)打(dǎ)好(hǎo)污染防治和(hé)生(shēng)态保護攻堅戰外(wài)，還(huán)需在(zài)科技、标(biāo)準、制度(dù)、立法(fǎ)等方(fāng)面，加強(qiáng)针对(duì)各(gè)類(lèi)新(xīn)型污染物(wù)的(de)前(qián)瞻性(xìng)布(bù)局(jú)，建立面向(xiàng)新(xīn)型污染物(wù)的(de)風(fēng)险防範和(hé)污染防治體(tǐ)系(xì)，有(yǒu)序推動(dòng)我(wǒ)國(guó)生(shēng)态环(huán)境質(zhì)量的(de)全(quán)面改善。”黄寶(bǎo)榮表(biǎo)示。