PPP在(zài)經(jīng)历了(le)幾(jǐ)年(nián)粗(cū)放(fàng)式發(fà)展(zhǎn)後(hòu)，2017 年(nián)下半年(nián)國(guó)家(jiā)開(kāi)始(shǐ)针对(duì)實(shí)操中存在(zài)的(de)各(gè)種(zhǒng)泛化(huà)、异(yì)化(huà)現(xiàn)象(xiàng)进行嚴格管(guǎn)控，促使PPP模式回(huí)歸理(lǐ)性(xìng)。在(zài)此背景下，本(běn)文(wén)通(tòng)过(guò)分(fēn)析 PPP 模式在(zài)节(jié)能(néng)环(huán)保領域的(de)發(fà)展(zhǎn)情(qíng)況，为(wèi)环(huán)保企業認清(qīng) PPP模式未来(lái)的(de)發(fà)展(zhǎn)趨勢，並(bìng)为(wèi) PPP發(fà)展(zhǎn)提(tí)供一(yī)些(xiē)建議。

PPP模式在(zài)國(guó)內(nèi)节(jié)能(néng)环(huán)保領域中的(de)發(fà)展(zhǎn)情(qíng)況

进入(rù) 21 世紀以(yǐ)来(lái)，我(wǒ)國(guó)投資建設領域市场(chǎng)化(huà)程度(dù)顯著提(tí)高(gāo)，國(guó)內(nèi)社会(huì)資本(běn)也明(míng)顯壯大(dà)，部(bù)委和(hé)地(dì)方(fāng)文(wén)件(jiàn)对(duì)于(yú)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)設施建設的(de)态度(dù)也逐漸明(míng)朗，全(quán)國(guó)各(gè)地(dì)湧現(xiàn)了(le)基礎建設和(hé)市政(zhèng)公(gōng)用(yòng)設施與(yǔ)服(fú)务的(de)市场(chǎng)化(huà)小高(gāo)潮(cháo)，其(qí)中环(huán)保領域 PPP 開(kāi)始(shǐ)迅速發(fà)展(zhǎn)，尤以(yǐ)污水(shuǐ)處(chù)理(lǐ)PPP項目居(jū)多(duō)，燃气(qì)能(néng)源項目也比較多(duō)。央企在(zài)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)务領域 PPP項目中融資总額中躍居(jū)領先(xiān)地(dì)位(wèi)，但能(néng)源环(huán)保類(lèi)項目外(wài)資承擔比重(zhòng)仍然比較明(míng)顯。

2013年(nián)是(shì)我(wǒ)國(guó)“生(shēng)态文(wén)明(míng)”戰略實(shí)施的(de)第(dì)一(yī)年(nián)，同时也是(shì)PPP模式高(gāo)速發(fà)展(zhǎn)的(de)開(kāi)端之(zhī)年(nián)，注定(dìng)了(le)二(èr)者(zhě)之(zhī)間(jiān)的(de)紧密聯系(xì)。财政(zhèng)部(bù)于(yú) 2013 年(nián)底全(quán)面部(bù)署(shǔ) PPP模式推廣工作(zuò)，能(néng)源环(huán)保PPP模式在(zài)我(wǒ)國(guó)開(kāi)始(shǐ)快(kuài)速推进。從國(guó)家(jiā)入(rù)庫項目情(qíng)況来(lái)看(kàn)，环(huán)保類(lèi)項目數 量和(hé)投資額逐年(nián)遞增，截止 2017 年(nián) 12 月(yuè)末(mò)，财政(zhèng)部(bù) PPP項目庫中环(huán)保類(lèi) 項目累计 3979 个(gè)、投資額 4.1 万亿(yì)元(yuán)， 分(fēn)别占 55.8%、38.0%。其(qí)中落(là)地(dì)項目1556个(gè)，投資額 1.9 万亿(yì)元(yuán)，落(là)地(dì)率超 过(guò) 1/3。 在(zài)节(jié)能(néng)环(huán)保領域，央企的(de)引領作(zuò) 用(yòng)非(fēi)常明(míng)顯。总的(de)来(lái)看(kàn)，这(zhè)些(xiē)央企的(de)上(shàng)級公(gōng)司或(huò)总部(bù)主(zhǔ)營業务大(dà)多(duō)带(dài)有(yǒu)明(míng)顯的(de)行業性(xìng)，在(zài)傳統業务模式中屬于(yú)行業龍头(tóu)，大(dà)多(duō)突出(chū)主(zhǔ)體(tǐ)建設和(hé)運營， 节(jié)能(néng)減排僅僅是(shì)其(qí)中一(yī)个(gè)模块(kuài)，但面对(duì)PPP模式的(de)巨大(dà)機(jī)遇，这(zhè)些(xiē)央企迅速借(jiè)助PPP 模式先(xiān)是(shì)在(zài)自(zì)己原行業領 域中實(shí)現(xiàn)了(le)副業带(dài)動(dòng)主(zhǔ)業的(de)轉(zhuǎn)化(huà)，然後(hòu)突破行業和(hé)區(qū)域羁絆，在(zài)全(quán)行業和(hé)全(quán)國(guó)實(shí)現(xiàn)了(le)副業變(biàn)主(zhǔ)業的(de)快(kuài)速轉(zhuǎn)型， 取(qǔ)得了(le)非(fēi)常好(hǎo)的(de)效果(guǒ)。與(yǔ)部(bù)分(fēn)央企傳 統業务數量大(dà)，新(xīn)業务開(kāi)拓壓力小不(bù) 同，一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)企業、行業企業和(hé)民(mín)營企業快(kuài)速成(chéng)长(cháng)願望強(qiáng)烈，对(duì) PPP業务模式接受快(kuài)，在(zài)节(jié)能(néng)減排PPP市场(chǎng)上(shàng)表(biǎo)現(xiàn)積极(jí)。

PPP 模式未来(lái)發(fà)展(zhǎn)趨勢

(一(yī))PPP模式方(fāng)興未艾，蓬勃發(fà)展(zhǎn)是(shì)未来(lái)主(zhǔ)旋律。習总書(shū)記(jì)在(zài)十(shí)九(jiǔ)大(dà)報告中明(míng)确提(tí)出(chū) ：“中國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義进入(rù)新(xīn)时代(dài)，我(wǒ)國(guó)社会(huì)主(zhǔ)要(yào)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化(huà)为(wèi)人(rén)民(mín)日(rì)益增长(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)和(hé)不(bù)平衡不(bù)充分(fēn)的(de)發(fà)展(zhǎn)之(zhī)間(jiān)的(de)矛盾。”人(rén)民(mín)日(rì)益增长(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)主(zhǔ) 要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)公(gōng)共(gòng)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)务的(de)生(shēng)产和(hé)提(tí)供領域，这(zhè)正是(shì) PPP模式大(dà)展(zhǎn)身(shēn)手(shǒu)的(de)領域。就(jiù)實(shí)際情(qíng)況而(ér)言，一(yī)方(fāng)面緩解地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債务壓力、轉(zhuǎn)變(biàn)政(zhèng)府直(zhí)接管(guǎn)理(lǐ)職能(néng)、完善公(gōng)共(gòng)服(fú)务提(tí)供等PPP模式的(de)發(fà)展(zhǎn)初衷将长(cháng)期存在(zài)。 另一(yī)方(fāng)面我(wǒ)國(guó)貨幣(bì)存量非(fēi)常大(dà)，M2 对(duì) 于(yú) GDP 的(de)比例超过(guò) 180%，龐大(dà)的(de)社 会(huì)資本(běn)有(yǒu)迫切(qiè)的(de)保值增值需求，PPP 模式可(kě)以(yǐ)引導社会(huì)資本(běn)投入(rù)到(dào)社会(huì)公(gōng) 共(gòng)建設和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)务提(tí)供活動(dòng)當中，取(qǔ) 得长(cháng)期穩定(dìng)投資效益，實(shí)現(xiàn)政(zhèng)府和(hé)社 会(huì)資本(běn)的(de)双(shuāng)赢。

(二(èr))节(jié)能(néng)环(huán)保領域PPP項目将呈現(xiàn)持(chí)續上(shàng)升(shēng)态勢。自(zì)十(shí)八(bā)大(dà)提(tí)出(chū)生(shēng)态文(wén)明(míng)戰略以(yǐ)来(lái)，节(jié)能(néng)、环(huán)保、生(shēng)态就(jiù)成(chéng)为(wèi)了(le)社会(huì)热(rè)點(diǎn)。节(jié)能(néng)是(shì)手(shǒu)段(duàn)、环(huán)保是(shì)任务、生(shēng)态是(shì)目标(biāo)，他(tā)们(men)都是(shì)公(gōng)共(gòng)建設和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)务中欠(qiàn)賬最(zuì)多(duō)、急需 PPP引領快(kuài)速补足短(duǎn)板並(bìng)长(cháng)期良性(xìng)發(fà)展(zhǎn)的(de) 領域。我(wǒ)國(guó)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)“十(shí)三(sān)五(wǔ)”規划 綱要(yào)指出(chū)“面向(xiàng)社会(huì)資本(běn)扩大(dà)市场(chǎng)準 入(rù)”，並(bìng)着重(zhòng)強(qiáng)調“鼓勵社会(huì)資本(běn)进入(rù) 环(huán)境基礎設施領域”。节(jié)能(néng)、环(huán)保、生(shēng)态領域 PPP項目将伴随新(xīn)时代(dài)“美(měi)好(hǎo) 生(shēng)活”“美(měi)麗中國(guó)”的(de)建設而(ér)长(cháng)期呈現(xiàn)增长(cháng)态勢。

(三(sān))規範化(huà)發(fà)展(zhǎn)将成(chéng)为(wèi)我(wǒ)國(guó)PPP模式的(de)基本(běn)特(tè)色(sè)。2017 年(nián)底财政(zhèng)部(bù)、 國(guó)資委陸續發(fà)文(wén)要(yào)求規範操作(zuò) PPP項目。2018 年(nián)3月(yuè)财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)規 範金(jīn)融企業对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業投融資行为(wèi)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知 》，要(yào)求國(guó)有(yǒu)金(jīn)融企業按照“穿透原則”加強(qiáng)資 本(běn)金(jīn)審查，以(yǐ) PPP項目規範運作(zuò)为(wèi)融 資前(qián)提(tí)条(tiáo)件(jiàn)，規範金(jīn)融企業对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業違規投融資的(de)行为(wèi)。可(kě)見(jiàn)，規範與(yǔ)鼓勵並(bìng)举、監管(guǎn)與(yǔ)创新(xīn)並(bìng)存、融資與(yǔ)服(fú)务並(bìng)重(zhòng)必将是(shì)未来(lái)我(wǒ)國(guó) PPP發(fà)展(zhǎn)的(de)基本(běn)态勢。

(四(sì))從重(zhòng)視融資向(xiàng)重(zhòng)視設施運 營和(hé)服(fú)务提(tí)供轉(zhuǎn)變(biàn)。當前(qián) PPP項目中的(de)融資偏好(hǎo)傾向(xiàng)只(zhī)是(shì)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制改革(gé)中的(de)暫时性(xìng)、階(jiē)段(duàn)性(xìng)問(wèn)題(tí)，待新(xīn)的(de)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制理(lǐ)順，财政(zhèng)收(shōu)支結構調整到(dào)位(wèi)，績效考核制度(dù)逐步建立，那麼(me)融資将不(bù)再是(shì)PPP項目需要(yào)解決的(de)主(zhǔ)要(yào)矛盾，如(rú)何能(néng)提(tí)高(gāo)項目運營能(néng)力和(hé)運營效率，更(gèng)好(hǎo)彌补公(gōng)共(gòng)設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)务的(de)不(bù)足，滿足人(rén)民(mín)对(duì)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活向(xiàng)往的(de)需求，会(huì)成(chéng)为(wèi)未来(lái)的(de)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)和(hé)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)。未来(lái)一(yī)些(xiē)不(bù)具備運營能(néng)力、不(bù)想(xiǎng)轉(zhuǎn)型成(chéng)为(wèi)運營商的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)将自(zì)動(dòng)退(tuì)出(chū)競争，而(ér)技術(shù)能(néng)力全(quán)面、 具備運營能(néng)力的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)会(huì)逐步脫穎而(ér)出(chū)，逐步成(chéng)长(cháng)为(wèi)公(gōng)共(gòng)設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)务的(de)大(dà)管(guǎn)家(jiā)，甚至可(kě)能(néng)在(zài)一(yī)些(xiē)地(dì)區(qū)一(yī)些(xiē)領域占據(jù)壟斷經(jīng)營地(dì)位(wèi)，憑借(jiè)长(cháng)期穩定(dìng)的(de)回(huí)報而(ér)不(bù)斷成(chéng)长(cháng)發(fà)展(zhǎn)。

环(huán)保企業開(kāi)展(zhǎn) PPP 業务的(de)建議

(一(yī))設專項資金(jīn)池，降低(dī)融資成(chéng)本(běn)。企業推进 PPP項目必須首先(xiān)考慮資金(jīn)問(wèn)題(tí)。能(néng)夠統筹利用(yòng)自(zì)有(yǒu)資金(jīn)， 發(fà)揮資金(jīn)優勢，是(shì)做好(hǎo)PPP業务的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)保障。企業应针对(duì)PPP項目設立專項的(de)資金(jīn)池，通(tòng)过(guò)整合自(zì)有(yǒu)資金(jīn)、下屬上(shàng)市企業資金(jīn)、外(wài)部(bù)金(jīn)融機(jī) 構融資、私募基金(jīn)、國(guó)家(jiā)政(zhèng)策性(xìng)資金(jīn)和(hé)專項补助等多(duō)種(zhǒng)資金(jīn)渠道(dào)，形成(chéng)对(duì)外(wài)參與(yǔ) PPP項目的(de)資金(jīn)池，降低(dī)資金(jīn) 成(chéng)本(běn)和(hé)企業負債，避免有(yǒu)限資金(jīn)占壓 到(dào)部(bù)分(fēn)項目影響後(hòu)續項目承擔，在(zài)一(yī) 定(dìng)程度(dù)上(shàng)也能(néng)起(qǐ)到(dào)風(fēng)险分(fēn)擔作(zuò)用(yòng)。既 能(néng)夠服(fú)务于(yú)企業推进PPP模式的(de)戰略大(dà)局(jú)，又能(néng)协調子公(gōng)司間(jiān)的(de)利益分(fēn)配。 同时应出(chū)台(tái)相關(guān)資金(jīn)申請制度(dù)，一(yī)方(fāng)面用(yòng)于(yú)支持(chí)企業優質(zhì)的(de) PPP項目，提(tí) 高(gāo)競争優勢和(hé)項目的(de)整體(tǐ)收(shōu)益，为(wèi) PPP項目的(de)開(kāi)發(fà)和(hé)推进提(tí)供資金(jīn)保障。 另一(yī)方(fāng)面可(kě)以(yǐ)以(yǐ)基金(jīn)的(de)形式參與(yǔ)其(qí)他(tā)企業優質(zhì)的(de) PPP項目，为(wèi)集团(tuán)增加資 金(jīn)收(shōu)益，也起(qǐ)到(dào)对(duì)沖風(fēng)险，優勢互补的(de)作(zuò)用(yòng)，更(gèng)多(duō)地(dì)享受到(dào) PPP 市场(chǎng)紅(hóng)利。

(二(èr))打(dǎ)造咨詢平台(tái)，培育智囊团(tuán)隊。PPP業务是(shì)一(yī)个(gè)系(xì)統工程，從項目的(de)前(qián)期策划、設计到(dào)項目投資、建設再到(dào)後(hòu)期的(de)運營、管(guǎn)理(lǐ)，需要(yào)社会(huì)資本(běn)方(fāng)通(tòng)盤考慮、一(yī)體(tǐ)化(huà)參與(yǔ)，确保項目的(de)連(lián)貫衔接和(hé)有(yǒu)效落(là)實(shí)。因(yīn)此， 組建咨詢平台(tái)将成(chéng)为(wèi)企業參與(yǔ)項目的(de) 重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)，是(shì)企業獲取(qǔ)項目的(de)重(zhòng)要(yào)競争優勢。咨詢平台(tái)也是(shì)企業內(nèi)部(bù)的(de)智囊团(tuán)隊，可(kě)以(yǐ)为(wèi)企業項目的(de)甄别篩選、 投資決策提(tí)供智力支持(chí)。企業在(zài)參與(yǔ)PPP項目过(guò)程中，必須有(yǒu)專業团(tuán)隊從财务測算、工程建設、市场(chǎng)分(fēn)析、法(fǎ) 律風(fēng)险等方(fāng)面充分(fēn)調查研究和(hé)分(fēn)析論證，在(zài)資金(jīn)筹備、投資收(shōu)益、落(là)地(dì)實(shí)施，風(fēng)险控制等方(fāng)面为(wèi)企業做好(hǎo)論證把(bǎ)關(guān)，最(zuì)终實(shí)現(xiàn)企業的(de)投資獲利和(hé)安(ān)全(quán)退(tuì)出(chū)。

(三(sān))整合建設運營，完善服(fú)务鍊(liàn)条(tiáo)。PPP項目之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)能(néng)节(jié)約資金(jīn)、提(tí) 高(gāo)效率、改善質(zhì)量，就(jiù)在(zài)于(yú)把(bǎ)建設與(yǔ)運營捆綁在(zài)一(yī)起(qǐ)，交由(yóu)一(yī)家(jiā)企業来(lái)全(quán) 程負責。所(suǒ)以(yǐ)，企業推进PPP工作(zuò)应 當順应这(zhè)一(yī)趨勢，适當調整原有(yǒu)業务 板块(kuài)，该整合的(de)整合，形成(chéng)集中的(de)行 業優勢，比如(rú)在(zài)水(shuǐ)治理(lǐ)方(fāng)面或(huò)土(tǔ)壤治理(lǐ)某一(yī)方(fāng)向(xiàng)上(shàng)具有(yǒu)更(gèng)先(xiān)进的(de)技術(shù)、設備或(huò)更(gèng)豐富的(de)成(chéng)功案(àn)例，可(kě)以(yǐ)在(zài)競争中具有(yǒu)明(míng)顯技術(shù)優勢 ;该补足的(de)补足， 引入(rù)或(huò)培育運營团(tuán)隊，彌补自(zì)身(shēn)和(hé)市 场(chǎng)的(de)不(bù)足，形成(chéng)更(gèng)加完善的(de)产業鍊(liàn)条(tiáo)， 促进建設運營維護權責利整合基礎上(shàng)的(de)分(fēn)工协作(zuò)，把(bǎ)能(néng)节(jié)約的(de)成(chéng)本(běn)省(shěng)下来(lái)， 把(bǎ)能(néng)提(tí)高(gāo)的(de)質(zhì)量升(shēng)上(shàng)去(qù)，最(zuì)终把(bǎ) PPP 模式的(de)優勢發(fà)揮出(chū)来(lái)。

(四(sì))審慎選擇項目，依法(fǎ)合規 操作(zuò)。企業首先(xiān)应當認真(zhēn)做好(hǎo)項目選擇的(de)前(qián)期調研論證工作(zuò)，審慎選擇項目。項目選定(dìng)以(yǐ)後(hòu)，应充分(fēn)發(fà)揮企業的(de)優勢與(yǔ)當前(qián)生(shēng)态文(wén)明(míng)項目的(de)社会(huì)敏感(gǎn)性(xìng)特(tè)點(diǎn)，積极(jí)與(yǔ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府沟(gōu)通(tòng)，必要(yào)时借(jiè)助自(zì)己的(de)人(rén)才優勢和(hé)專家(jiā)团(tuán)隊 为(wèi)當地(dì)政(zhèng)府和(hé)實(shí)施機(jī)構进行相關(guān)政(zhèng)策講解，支持(chí)和(hé)引導地(dì)方(fāng)政(zhèng)府規範操作(zuò)， 保證項目每个(gè)环(huán)节(jié)的(de)依法(fǎ)合規性(xìng)，是(shì)降低(dī)項目風(fēng)险的(de)重(zhòng)要(yào)措施。