长(cháng)纓在(zài)手(shǒu)，江山(shān)向(xiàng)美(měi)。2019年(nián)11月(yuè)5日(rì)，第(dì)十(shí)一(yī)屆长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)法(fǎ)院(yuàn)司法(fǎ)协作(zuò)工作(zuò)会(huì)議在(zài)江蘇蘇州召開(kāi)。上(shàng)海(hǎi)、浙江、安(ān)徽、江蘇四(sì)地(dì)高(gāo)院(yuàn)圍繞“加強(qiáng)环(huán)境資源司法(fǎ)保護 共(gòng)築綠(lǜ)色(sè)美(měi)麗长(cháng)三(sān)角(jiǎo)”主(zhǔ)題(tí)，共(gòng)同探讨如(rú)何強(qiáng)化(huà)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域生(shēng)态环(huán)境保護司法(fǎ)协作(zuò)，进一(yī)步推进长(cháng)三(sān)角(jiǎo)綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設。

会(huì)上(shàng)，滬浙皖蘇四(sì)地(dì)高(gāo)院(yuàn)签(qiān)署(shǔ)了(le)《长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)环(huán)境資源司法(fǎ)协作(zuò)框架协議》（以(yǐ)下簡称《协議》）、《长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)聯合發(fà)布(bù)典型案(àn)例推进法(fǎ)律适用(yòng)統一(yī)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)》，發(fà)布(bù)了(le)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)法(fǎ)院(yuàn)加強(qiáng)环(huán)境資源司法(fǎ)保護典型案(àn)例。

共(gòng)抓大(dà)保護

2019年(nián)10月(yuè)25日(rì)，國(guó)务院(yuàn)作(zuò)出(chū)《长(cháng)三(sān)角(jiǎo)生(shēng)态綠(lǜ)色(sè)一(yī)體(tǐ)化(huà)發(fà)展(zhǎn)示範區(qū)总體(tǐ)方(fāng)案(àn)的(de)批复》，为(wèi)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)生(shēng)态綠(lǜ)色(sè)一(yī)體(tǐ)化(huà)發(fà)展(zhǎn)示範區(qū)建設按下“快(kuài)进鍵”。

“加強(qiáng)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域环(huán)境資源司法(fǎ)协作(zuò)是(shì)环(huán)境資源審判工作(zuò)規律的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求。四(sì)地(dì)高(gāo)院(yuàn)签(qiān)署(shǔ)《协議》目的(de)就(jiù)是(shì)建立省(shěng)級层(céng)面环(huán)境資源審判协作(zuò)機(jī)制，攜手(shǒu)破解环(huán)境司法(fǎ)難題(tí)、共(gòng)同提(tí)升(shēng)審判整體(tǐ)效能(néng)。”江蘇高(gāo)院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)夏道(dào)虎说(shuō)。

根據(jù)《协議》，将建立长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)各(gè)級人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)之(zhī)間(jiān)常态化(huà)司法(fǎ)协作(zuò)工作(zuò)機(jī)制，提(tí)升(shēng)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)环(huán)境資源審判整體(tǐ)水(shuǐ)平，打(dǎ)造环(huán)境資源審判“长(cháng)三(sān)角(jiǎo)”品牌(pái)，合力保護长(cháng)三(sān)角(jiǎo)生(shēng)态环(huán)境安(ān)全(quán)，为(wèi)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域一(yī)體(tǐ)化(huà)和(hé)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設提(tí)供優質(zhì)高(gāo)效的(de)司法(fǎ)服(fú)务。

《协議》提(tí)出(chū)，将探索構建區(qū)域案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)執行司法(fǎ)协助機(jī)制，依托长(cháng)三(sān)角(jiǎo)“一(yī)网(wǎng)通(tòng)辦(bàn)”政(zhèng)务服(fú)务平台(tái)，加快(kuài)實(shí)現(xiàn)环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)跨域立案(àn)在(zài)區(qū)域內(nèi)全(quán)覆蓋。对(duì)當事(shì)人(rén)提(tí)起(qǐ)的(de)应该由(yóu)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)其(qí)他(tā)省(shěng)份法(fǎ)院(yuàn)管(guǎn)轄的(de)环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)，當事(shì)人(rén)可(kě)以(yǐ)就(jiù)近(jìn)到(dào)駐地(dì)法(fǎ)院(yuàn)申請异(yì)地(dì)立案(àn)。建立區(qū)域內(nèi)重(zhòng)大(dà)争議事(shì)項会(huì)商制度(dù)，对(duì)于(yú)跨省(shěng)域重(zhòng)大(dà)、敏感(gǎn)、疑難、复雜案(àn)件(jiàn)，各(gè)高(gāo)級法(fǎ)院(yuàn)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过(guò)个(gè)案(àn)会(huì)商等形式，协調解決區(qū)域矛盾，形成(chéng)工作(zuò)合力。

共(gòng)建标(biāo)準化(huà)

如(rú)今，环(huán)境要(yào)素的(de)流動(dòng)性(xìng)、扩散(sàn)性(xìng)導致(zhì)生(shēng)态环(huán)境呈現(xiàn)污染行为(wèi)和(hé)环(huán)境修复的(de)双(shuāng)重(zhòng)跨區(qū)域性(xìng)，四(sì)地(dì)法(fǎ)院(yuàn)越来(lái)越多(duō)地(dì)遇到(dào)跨域排放(fàng)、异(yì)地(dì)傾倒，邻避現(xiàn)象(xiàng)等复雜問(wèn)題(tí)，也面臨着區(qū)域內(nèi)环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)裁判尺(chǐ)度(dù)、量刑标(biāo)準統一(yī)的(de)問(wèn)題(tí)。

根據(jù)《协議》，将構建區(qū)域法(fǎ)院(yuàn)环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)裁判标(biāo)準統一(yī)機(jī)制。推进环(huán)境資源刑事(shì)案(àn)件(jiàn)裁判标(biāo)準統一(yī)，優先(xiān)在(zài)污染环(huán)境罪、非(fēi)法(fǎ)捕撈水(shuǐ)产品等常見(jiàn)罪名(míng)上(shàng)，促进區(qū)域內(nèi)刑事(shì)案(àn)件(jiàn)證據(jù)判斷标(biāo)準與(yǔ)量刑尺(chǐ)度(dù)統一(yī)。共(gòng)同总結審判經(jīng)验(yàn)，統一(yī)區(qū)域新(xīn)類(lèi)型环(huán)境資源民(mín)事(shì)案(àn)件(jiàn)具體(tǐ)把(bǎ)握尺(chǐ)度(dù)，促进區(qū)域內(nèi)环(huán)境資源民(mín)事(shì)案(àn)件(jiàn)裁判規則完善。

《协議》還(huán)提(tí)出(chū)，将加強(qiáng)对(duì)环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)證據(jù)标(biāo)準和(hé)法(fǎ)律适用(yòng)規則的(de)研究，統一(yī)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)环(huán)境資源類(lèi)案(àn)件(jiàn)裁判标(biāo)準。建立區(qū)域內(nèi)环(huán)境資源典型案(àn)例發(fà)布(bù)機(jī)制，重(zhòng)點(diǎn)圍繞长(cháng)江、太湖(hú)、淮河(hé)、新(xīn)安(ān)江等跨域重(zhòng)要(yào)水(shuǐ)體(tǐ)的(de)保護，以(yǐ)及(jí)涉及(jí)滬、蘇、浙管(guǎn)轄範圍內(nèi)的(de)東(dōng)海(hǎi)海(hǎi)域生(shēng)态資源保護，聯合發(fà)布(bù)相關(guān)典型案(àn)例，促进法(fǎ)律适用(yòng)統一(yī)，扩大(dà)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域环(huán)境司法(fǎ)社会(huì)影響力。

协作(zuò)守“紅(hóng)線(xiàn)”

“構建长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域生(shēng)态环(huán)境保護司法(fǎ)协作(zuò)機(jī)制是(shì)推进长(cháng)江三(sān)角(jiǎo)洲(zhōu)區(qū)域一(yī)體(tǐ)化(huà)發(fà)展(zhǎn)國(guó)家(jiā)戰略的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，也将为(wèi)全(quán)國(guó)环(huán)資審判領域跨區(qū)域司法(fǎ)协作(zuò)提(tí)供積极(jí)探索。”最(zuì)高(gāo)法(fǎ)院(yuàn)环(huán)資庭庭长(cháng)王旭光(guāng)表(biǎo)示。

“长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域地(dì)緣相近(jìn)、民(mín)生(shēng)相連(lián)，三(sān)省(shěng)一(yī)市法(fǎ)院(yuàn)需要(yào)強(qiáng)化(huà)生(shēng)态命運共(gòng)同體(tǐ)意(yì)識，把(bǎ)生(shēng)态必須優先(xiān)作(zuò)为(wèi)‘紅(hóng)線(xiàn)’和(hé)第(dì)一(yī)位(wèi)要(yào)求，把(bǎ)發(fà)展(zhǎn)必須綠(lǜ)色(sè)作(zuò)为(wèi)‘底線(xiàn)’和(hé)最(zuì)根本(běn)出(chū)路，提(tí)升(shēng)司法(fǎ)协作(zuò)交流的(de)层(céng)級和(hé)水(shuǐ)平，加大(dà)生(shēng)态环(huán)境司法(fǎ)保護力度(dù)。”上(shàng)海(hǎi)高(gāo)院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng)茆榮華说(shuō)。

安(ān)徽高(gāo)院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)董開(kāi)軍表(biǎo)示，本(běn)次(cì)会(huì)議签(qiān)署(shǔ)的(de)两(liǎng)个(gè)文(wén)件(jiàn)從案(àn)件(jiàn)審理(lǐ)執行司法(fǎ)协助、審判資源和(hé)信(xìn)息共(gòng)享、裁判标(biāo)準統一(yī)、重(zhòng)要(yào)事(shì)項聯合会(huì)签(qiān)、執法(fǎ)與(yǔ)司法(fǎ)聯動(dòng)互動(dòng)以(yǐ)及(jí)聯合發(fà)布(bù)典型案(àn)例等方(fāng)面，構建起(qǐ)較为(wèi)完備的(de)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)聯動(dòng)协作(zuò)機(jī)制。

“除此之(zhī)外(wài)，四(sì)地(dì)法(fǎ)院(yuàn)還(huán)要(yào)充分(fēn)發(fà)揮審判職能(néng)，在(zài)加大(dà)生(shēng)物(wù)多(duō)樣(yàng)性(xìng)司法(fǎ)协作(zuò)保護力度(dù)、強(qiáng)化(huà)生(shēng)态补償機(jī)制试點(diǎn)司法(fǎ)保障力度(dù)、深度(dù)推进跨省(shěng)域生(shēng)态环(huán)境司法(fǎ)协作(zuò)等方(fāng)面增进合作(zuò)。”董開(kāi)軍说(shuō)。

近(jìn)年(nián)来(lái)，滬浙皖蘇四(sì)地(dì)法(fǎ)院(yuàn)堅持(chí)目标(biāo)同向(xiàng)、措施一(yī)體(tǐ)，積极(jí)打(dǎ)造區(qū)域环(huán)境資源審判命運共(gòng)同體(tǐ)，取(qǔ)得顯著成(chéng)效。2018年(nián)，四(sì)地(dì)12家(jiā)法(fǎ)院(yuàn)签(qiān)署(shǔ)了(le)《长(cháng)三(sān)角(jiǎo)环(huán)境資源司法(fǎ)保護协作(zuò)備忘录》。2019年(nián)，长(cháng)三(sān)角(jiǎo)生(shēng)态綠(lǜ)色(sè)一(yī)體(tǐ)化(huà)發(fà)展(zhǎn)示範區(qū)法(fǎ)院(yuàn)签(qiān)署(shǔ)了(le)《服(fú)务保障长(cháng)三(sān)角(jiǎo)生(shēng)态綠(lǜ)色(sè)一(yī)體(tǐ)化(huà)建設司法(fǎ)协作(zuò)协議》，在(zài)环(huán)境資源司法(fǎ)保護协作(zuò)方(fāng)面进行了(le)積极(jí)探索。

“长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)法(fǎ)院(yuàn)要(yào)全(quán)面開(kāi)展(zhǎn)大(dà)气(qì)、水(shuǐ)、土(tǔ)壤、海(hǎi)洋等污染的(de)聯防共(gòng)治，從立案(àn)、審理(lǐ)、執行等各(gè)領域进一(yī)步扩大(dà)环(huán)境資源審判协作(zuò)的(de)範圍、廣度(dù)和(hé)深度(dù)，並(bìng)建立實(shí)體(tǐ)化(huà)運行协調落(là)實(shí)機(jī)構，将各(gè)項制度(dù)落(là)到(dào)實(shí)處(chù)。”浙江高(gāo)院(yuàn)院(yuàn)长(cháng)李占國(guó)表(biǎo)示。

“长(cháng)三(sān)角(jiǎo)區(qū)域各(gè)級法(fǎ)院(yuàn)要(yào)充分(fēn)發(fà)揮环(huán)境資源審判職能(néng)作(zuò)用(yòng)，繼續深化(huà)环(huán)境資源審判領域體(tǐ)制機(jī)制改革(gé)，積极(jí)探索以(yǐ)流域、自(zì)然保護區(qū)等生(shēng)态功能(néng)區(qū)为(wèi)單位(wèi)的(de)环(huán)境資源案(àn)件(jiàn)跨區(qū)划集中管(guǎn)轄，不(bù)斷深化(huà)长(cháng)三(sān)角(jiǎo)环(huán)境資源審判协作(zuò)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各(gè)地(dì)方(fāng)法(fǎ)院(yuàn)之(zhī)間(jiān)重(zhòng)大(dà)共(gòng)性(xìng)司法(fǎ)政(zhèng)策和(hé)司法(fǎ)事(shì)項，以(yǐ)及(jí)重(zhòng)大(dà)疑難复雜法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)的(de)共(gòng)同协商、研究解決，形成(chéng)全(quán)流域法(fǎ)院(yuàn)之(zhī)間(jiān)委托送达(dá)、委托取(qǔ)證、委托執行和(hé)信(xìn)息共(gòng)享機(jī)制。”最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng)、第(dì)三(sān)巡回(huí)法(fǎ)庭庭长(cháng)高(gāo)憬宏说(shuō)。

記(jì)者(zhě)了(le)解到(dào)，为(wèi)保障各(gè)項工作(zuò)順利推进，将成(chéng)立长(cháng)三(sān)角(jiǎo)地(dì)區(qū)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)环(huán)境資源司法(fǎ)协作(zuò)工作(zuò)領導小組。組长(cháng)實(shí)行定(dìng)期輪換制，任期一(yī)年(nián)，第(dì)一(yī)屆任期将從2020年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)，到(dào)期後(hòu)依次(cì)輪換。