自(zì)《土(tǔ)十(shí)条(tiáo)》拉開(kāi)了(le)土(tǔ)壤污染治理(lǐ)的(de)序幕以(yǐ)来(lái)。土(tǔ)壤污染治理(lǐ)與(yǔ)修复、土(tǔ)壤环(huán)境質(zhì)量監測、土(tǔ)壤污染防治等相關(guān)政(zhèng)策层(céng)出(chū)不(bù)窮。國(guó)家(jiā)对(duì)土(tǔ)壤修复行業高(gāo)度(dù)重(zhòng)視，在(zài)建設我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤污染防治的(de)技術(shù)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)上(shàng)亦是(shì)頻頻發(fà)力。在(zài)資金(jīn)支持(chí)上(shàng)这(zhè)幾(jǐ)年(nián)力度(dù)逐年(nián)加大(dà)，增幅超过(guò)大(dà)气(qì)和(hé)水(shuǐ)，預计後(hòu)期会(huì)繼續投入(rù)制定(dìng)一(yī)系(xì)列土(tǔ)壤修复質(zhì)量标(biāo)準，出(chū)台(tái)修复受污染土(tǔ)壤的(de)修复技術(shù)指南(nán)。

我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤污染問(wèn)題(tí)嚴重(zhòng)，具有(yǒu)地(dì)域區(qū)域性(xìng)

2014年(nián)發(fà)布(bù)的(de)《全(quán)國(guó)土(tǔ)壤污染狀況調查公(gōng)報》中指出(chū)，全(quán)國(guó)土(tǔ)壤污染問(wèn)題(tí)嚴重(zhòng)，尤其(qí)是(shì)耕地(dì)和(hé)工礦業廢棄地(dì)。

從污染區(qū)域看(kàn)，我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤污染存在(zài)區(qū)域性(xìng)，南(nán)方(fāng)土(tǔ)壤污染問(wèn)題(tí)嚴重(zhòng)于(yú)北(běi)方(fāng)，长(cháng)江三(sān)角(jiǎo)洲(zhōu)、珠江三(sān)角(jiǎo)洲(zhōu)、東(dōng)北(běi)老(lǎo)工業基地(dì)等部(bù)分(fēn)區(qū)域土(tǔ)壤污染污染問(wèn)題(tí)較为(wèi)突出(chū)，西(xī)南(nán)、中南(nán)地(dì)區(qū)土(tǔ)壤重(zhòng)金(jīn)屬超标(biāo)範圍較大(dà)，湖(hú)南(nán)和(hé)北(běi)京(jīng)的(de)土(tǔ)壤受重(zhòng)金(jīn)屬污染速度(dù)超过(guò)40%，貴州、廣西(xī)和(hé)廣東(dōng)的(de)污染速度(dù)也都超过(guò)30%。

土(tǔ)壤修复行業市场(chǎng)潛力巨大(dà)，資金(jīn)瓶(píng)頸成(chéng)其(qí)最(zuì)大(dà)發(fà)展(zhǎn)阻礙

國(guó)家(jiā)非(fēi)常重(zhòng)視土(tǔ)壤污染整治，土(tǔ)壤污染修复产業市场(chǎng)潛力巨大(dà)，但由(yóu)于(yú)政(zhèng)策、技術(shù)和(hé)資金(jīn)等因(yīn)素的(de)困擾，目前(qián)其(qí)處(chù)境仍十(shí)分(fēn)尴尬，其(qí)中資金(jīn)瓶(píng)頸是(shì)制約我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤修复产業發(fà)展(zhǎn)的(de)最(zuì)主(zhǔ)要(yào)因(yīn)素。

如(rú)何解決資金(jīn)匮乏問(wèn)題(tí)，将成(chéng)为(wèi)污染场(chǎng)地(dì)修复及(jí)再開(kāi)發(fà)利用(yòng)和(hé)土(tǔ)壤修复产業發(fà)展(zhǎn)的(de)關(guān)鍵。

随着“土(tǔ)十(shí)条(tiáo)”的(de)推进，土(tǔ)壤修复产業将大(dà)有(yǒu)可(kě)为(wèi)。2016年(nián)土(tǔ)壤污染防治專項資金(jīn)數达(dá)112亿(yì)元(yuán)，比2016年(nián)執行數增加21.11亿(yì)元(yuán)。2017年(nián)土(tǔ)壤污染防治專項資金(jīn)執行數为(wèi)65.35亿(yì)元(yuán)，執行率同比減少(shǎo)41.66%，主(zhǔ)要(yào)是(shì)因(yīn)为(wèi)土(tǔ)壤污染狀況詳查尚未完成(chéng)，土(tǔ)壤污染底數不(bù)清(qīng)，相關(guān)項目儲備不(bù)足，資金(jīn)需求減少(shǎo)。2018年(nián)土(tǔ)壤污染防治專項資金(jīn)預算數为(wèi)65亿(yì)元(yuán)，與(yǔ)2017年(nián)執行數基本(běn)持(chí)平。結合2017年(nián)的(de)預算結轉(zhuǎn)資金(jīn)，2018年(nián)實(shí)際專項資金(jīn)預算調整为(wèi)111.65亿(yì)元(yuán)，基本(běn)與(yǔ)去(qù)年(nián)專項資金(jīn)預算數相同。

可(kě)見(jiàn)國(guó)家(jiā)对(duì)土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)始(shǐ)终是(shì)支持(chí)的(de)，在(zài)2018年(nián)8月(yuè)發(fà)布(bù)的(de)《土(tǔ)壤污染防治法(fǎ)》的(de)加持(chí)下，相信(xìn)土(tǔ)壤修复行業必将迎来(lái)巨大(dà)的(de)市场(chǎng)空間(jiān)。

除了(le)國(guó)家(jiā)财政(zhèng)的(de)支持(chí)，社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)将会(huì)给土(tǔ)壤修复带(dài)来(lái)新(xīn)動(dòng)力。通(tòng)过(guò)PPP、BOT等模式，有(yǒu)利于(yú)吸引社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)土(tǔ)壤污染防治工作(zuò)。

我(wǒ)國(guó)在(zài)土(tǔ)壤污染防治政(zhèng)策設计方(fāng)面鼓勵创新(xīn)和(hé)先(xiān)行先(xiān)试的(de)，積极(jí)推廣PPP模式，但是(shì)PPP模式受限于(yú)修复後(hòu)土(tǔ)地(dì)再利用(yòng)開(kāi)發(fà)模式不(bù)清(qīng)晰，相較于(yú)其(qí)他(tā)环(huán)保行業该模式在(zài)土(tǔ)壤修复市场(chǎng)難以(yǐ)展(zhǎn)開(kāi)。

“土(tǔ)十(shí)条(tiáo)”後(hòu)，土(tǔ)壤污染修复市场(chǎng)增速加快(kuài)

十(shí)三(sān)五(wǔ)期間(jiān)土(tǔ)壤行業的(de)發(fà)展(zhǎn)速度(dù)不(bù)均匀，尤其(qí)以(yǐ)”土(tǔ)十(shí)条(tiáo)“的(de)出(chū)台(tái)为(wèi)分(fēn)界線(xiàn)。參照大(dà)气(qì)十(shí)条(tiáo)和(hé)水(shuǐ)十(shí)条(tiáo)对(duì)环(huán)保公(gōng)司業績影響的(de)进度(dù)，保守估计土(tǔ)十(shí)条(tiáo)出(chū)台(tái)後(hòu)至少(shǎo)一(yī)年(nián)開(kāi)始(shǐ)，土(tǔ)壤修复行業規模加速扩张(zhāng)。預计 “十(shí)三(sān)五(wǔ)”释放(fàng)比例在(zài)土(tǔ)十(shí)条(tiáo)出(chū)台(tái)當年(nián)（2016-2017年(nián)）和(hé)後(hòu)一(yī)年(nián)（2017-2018年(nián)）时間(jiān)內(nèi)释放(fàng)40%，2018-2020年(nián)将释放(fàng)60 %。其(qí)中，保守估计，2019年(nián)将占比35 %。

根據(jù)中國(guó)环(huán)聯土(tǔ)壤修复行業2017年(nián)發(fà)展(zhǎn)報告，对(duì)相關(guān)數據(jù)进行調整以(yǐ)後(hòu)，保守估计2019年(nián)土(tǔ)壤修复市场(chǎng)空間(jiān)在(zài)1571.5亿(yì)元(yuán)左(zuǒ)右(yòu)。

由(yóu)此可(kě)見(jiàn)，土(tǔ)壤修复行業的(de)扩大(dà)與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)是(shì)值得期待和(hé)努力的(de)。因(yīn)市场(chǎng)空間(jiān)潛力大(dà)，政(zhèng)策的(de)不(bù)斷促进與(yǔ)鼓勵，相信(xìn)十(shí)三(sān)五(wǔ)期間(jiān)以(yǐ)及(jí)近(jìn)十(shí)年(nián)行業将繼續保持(chí)較快(kuài)增速。

“防”和(hé)“控”是(shì)土(tǔ)壤修复行業發(fà)展(zhǎn)之(zhī)重(zhòng)

作(zuò)为(wèi)场(chǎng)地(dì)修复成(chéng)功的(de)關(guān)鍵，前(qián)期场(chǎng)地(dì)調查仍然不(bù)夠準确是(shì)當前(qián)我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤修复的(de)主(zhǔ)要(yào)短(duǎn)板之(zhī)一(yī)。场(chǎng)地(dì)調查競标(biāo)價常常出(chū)現(xiàn)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價这(zhè)一(yī)現(xiàn)象(xiàng)。

中國(guó)应该借(jiè)鑒發(fà)达(dá)國(guó)家(jiā)污染场(chǎng)地(dì)修复的(de)經(jīng)验(yàn)，結合中國(guó)场(chǎng)地(dì)特(tè)點(diǎn)，建立和(hé)完善土(tǔ)壤修复行業有(yǒu)關(guān)體(tǐ)系(xì)，对(duì)污染场(chǎng)地(dì)进行更(gèng)科学管(guǎn)理(lǐ)。相信(xìn)在(zài)不(bù)久的(de)将来(lái)國(guó)家(jiā)将出(chū)台(tái)相關(guān)政(zhèng)策與(yǔ)相關(guān)标(biāo)準，規範推動(dòng)土(tǔ)壤修复前(qián)期场(chǎng)地(dì)調查工作(zuò)的(de)有(yǒu)序进行。同时，抓住機(jī)会(huì)紧随潮(cháo)流的(de)企業也更(gèng)容易在(zài)相關(guān)市场(chǎng)得到(dào)更(gèng)多(duō)的(de)收(shōu)獲。

結合土(tǔ)十(shí)条(tiáo)的(de)相關(guān)政(zhèng)策来(lái)看(kàn)，“土(tǔ)十(shí)条(tiáo)”的(de)側重(zhòng)點(diǎn)並(bìng)不(bù)在(zài)于(yú)将幾(jǐ)万亿(yì)的(de)資金(jīn)全(quán)部(bù)投入(rù)土(tǔ)壤污染徹底修复，而(ér)在(zài)“防”和(hé)“控”。

按照《土(tǔ)十(shí)条(tiáo)》要(yào)求，國(guó)控點(diǎn)位(wèi)新(xīn)增16万个(gè)（其(qí)中耕地(dì)15.2万个(gè)，场(chǎng)地(dì)0.8万个(gè)）以(yǐ)及(jí)省(shěng)控补充點(diǎn)位(wèi)3.2 万个(gè)去(qù)測算，每个(gè)點(diǎn)位(wèi)的(de)投資額預计在(zài)10万元(yuán)，每年(nián)運營投入(rù)在(zài)3万元(yuán)，預计未来(lái)五(wǔ)年(nián)整个(gè)土(tǔ)壤監測設備及(jí)運營总額达(dá)408 亿(yì)元(yuán)左(zuǒ)右(yòu)，其(qí)中設備投資192亿(yì)元(yuán)左(zuǒ)右(yòu)，每年(nián)的(de)運營投入(rù)在(zài)50亿(yì)元(yuán)左(zuǒ)右(yòu)。

土(tǔ)壤修复企業分(fēn)布(bù)具有(yǒu)明(míng)顯地(dì)域性(xìng)，所(suǒ)用(yòng)技術(shù)具有(yǒu)明(míng)顯污染针对(duì)性(xìng)

我(wǒ)國(guó)对(duì)污染土(tǔ)壤修复技術(shù)的(de)研發(fà)和(hé)實(shí)踐相对(duì)較早(zǎo)，技術(shù)研發(fà)發(fà)轫于(yú)20世紀90年(nián)代(dài)，目前(qián)已經(jīng)開(kāi)始(shǐ)實(shí)現(xiàn)试验(yàn)階(jiē)段(duàn)到(dào)規模化(huà)實(shí)用(yòng)研究與(yǔ)应用(yòng)的(de)过(guò)渡；而(ér)直(zhí)到(dào)2007年(nián)，我(wǒ)國(guó)才出(chū)現(xiàn)第(dì)一(yī)家(jiā)專门從事(shì)土(tǔ)壤修复的(de)公(gōng)司 —— 北(běi)京(jīng)建工环(huán)境修复有(yǒu)限責任公(gōng)司，于(yú)这(zhè)一(yī)年(nián)完成(chéng)了(le)北(běi)京(jīng)化(huà)工三(sān)厂的(de)土(tǔ)壤污染修复項目；近(jìn)两(liǎng)年(nián)来(lái)，從事(shì)我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤修复公(gōng)司的(de)數量出(chū)現(xiàn)了(le)較大(dà)幅度(dù)的(de)增长(cháng)，2016年(nián)我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤修复相關(guān)产業的(de)企業數量达(dá)到(dào)2000家(jiā)，而(ér)2017年(nián)这(zhè)一(yī)數量增至2800家(jiā)。

但從質(zhì)量上(shàng)看(kàn)高(gāo)水(shuǐ)平的(de)公(gōng)司數量依然不(bù)多(duō)，企業的(de)来(lái)源复雜。且(qiě)國(guó)內(nèi)土(tǔ)壤修复項目在(zài)招标(biāo)过(guò)程中，具體(tǐ)項目根據(jù)運作(zuò)模式、內(nèi)容及(jí)難度(dù)的(de)不(bù)同，对(duì)企業資質(zhì)及(jí)資金(jīn)規模均有(yǒu)不(bù)同要(yào)求。

跨界土(tǔ)壤修复並(bìng)非(fēi)易事(shì)，大(dà)企業有(yǒu)優勢，中小企業同樣(yàng)可(kě)憑借(jiè)核心(xīn)競争力在(zài)市场(chǎng)中保持(chí)優勢。跨界央企有(yǒu)雄厚資金(jīn)實(shí)力、規模優勢、政(zhèng)府資源等優勢。大(dà)型央企加入(rù)环(huán)保領域对(duì)于(yú)中小企業而(ér)言挑戰與(yǔ)機(jī)遇並(bìng)存，一(yī)方(fāng)面，如(rú)果(guǒ)中小企業缺乏核心(xīn)競争力，就(jiù)難逃退(tuì)场(chǎng)命運；另一(yī)方(fāng)面，央企的(de)进入(rù)也会(huì)为(wèi)專業环(huán)保公(gōng)司带(dài)来(lái)機(jī)会(huì)。中小企業应當把(bǎ)握機(jī)会(huì)，看(kàn)清(qīng)國(guó)家(jiā)政(zhèng)策、市场(chǎng)格局(jú)，抓住人(rén)才資源，尋求技術(shù)创新(xīn)，保持(chí)核心(xīn)競争力。

由(yóu)于(yú)土(tǔ)壤污染具有(yǒu)較明(míng)顯的(de)區(qū)域特(tè)性(xìng)，現(xiàn)有(yǒu)技術(shù)的(de)通(tòng)用(yòng)性(xìng)有(yǒu)待完善，土(tǔ)壤修复項目的(de)參與(yǔ)者(zhě)傾向(xiàng)于(yú)本(běn)地(dì)的(de)企業，中國(guó)土(tǔ)壤修复行業的(de)市场(chǎng)格局(jú)基本(běn)初步形成(chéng)，以(yǐ)高(gāo)能(néng)时代(dài)为(wèi)主(zhǔ)的(de)修复企業分(fēn)食长(cháng)三(sān)角(jiǎo)、湖(hú)南(nán)、湖(hú)北(běi)、吉林(lín)等地(dì)的(de)中小型項目；博世科在(zài)其(qí)本(běn)土(tǔ)西(xī)南(nán)市场(chǎng)占領了(le)一(yī)席(xí)之(zhī)地(dì)，永清(qīng)环(huán)保占據(jù)了(le)西(xī)北(běi)重(zhòng)金(jīn)屬污染治理(lǐ)市场(chǎng)，中科鼎實(shí)則在(zài)北(běi)京(jīng)、上(shàng)海(hǎi)的(de)重(zhòng)大(dà)修复項目中屢屢現(xiàn)身(shēn)，而(ér)北(běi)京(jīng)建工修复憑借(jiè)地(dì)理(lǐ)優勢和(hé)國(guó)企背景，則主(zhǔ)要(yào)聚焦于(yú)北(běi)京(jīng)地(dì)區(qū)的(de)大(dà)型項目；此外(wài)，以(yǐ)鼎實(shí)环(huán)境、上(shàng)田(tián)环(huán)境等为(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)區(qū)域性(xìng)非(fēi)上(shàng)市公(gōng)司或(huò)新(xīn)三(sān)板公(gōng)司，則主(zhǔ)要(yào)将業务聚焦于(yú)本(běn)省(shěng)以(yǐ)內(nèi)，訂單規模較小，在(zài)所(suǒ)在(zài)城(chéng)市及(jí)周邊(biān)區(qū)域有(yǒu)較为(wèi)突出(chū)的(de)影響力。近(jìn)幾(jǐ)年(nián)来(lái)，有(yǒu)實(shí)力的(de)土(tǔ)壤修复企業均有(yǒu)扩展(zhǎn)其(qí)項目版图(tú)的(de)傾向(xiàng)。永清(qīng)环(huán)保、博世科紛紛成(chéng)功成(chéng)为(wèi)雄安(ān)新(xīn)區(qū)第(dì)一(yī)批环(huán)保治理(lǐ)項目的(de)實(shí)施者(zhě)，日(rì)後(hòu)在(zài)土(tǔ)壤修复方(fāng)面也将努力向(xiàng)外(wài)延伸輻射。北(běi)京(jīng)建工開(kāi)始(shǐ)向(xiàng)南(nán)拓展(zhǎn)，在(zài)江蘇、湖(hú)北(běi)、廣西(xī)等地(dì)进行布(bù)局(jú)。另外(wài)随着大(dà)數據(jù)發(fà)展(zhǎn)，農資生(shēng)产企業也会(huì)提(tí)供相应、针对(duì)性(xìng)的(de)服(fú)务。

實(shí)力較強(qiáng)的(de)土(tǔ)壤修复企業分(fēn)散(sàn)在(zài)北(běi)京(jīng)、上(shàng)海(hǎi)、廣東(dōng)、江蘇、湖(hú)南(nán)等19个(gè)省(shěng)市，其(qí)中以(yǐ)北(běi)京(jīng)最(zuì)为(wèi)集中，多(duō)家(jiā)企業在(zài)2008年(nián)北(běi)京(jīng)奧運会(huì)期間(jiān)的(de)环(huán)境治理(lǐ)項目中嶄露(lù)头(tóu)角(jiǎo)，不(bù)乏科研背景較強(qiáng)的(de)企業和(hé)國(guó)企。随着國(guó)家(jiā)政(zhèng)策扶持(chí)力度(dù)出(chū)台(tái)，未来(lái)，國(guó)家(jiā)将会(huì)鼓勵有(yǒu)治理(lǐ)技術(shù)完備、資金(jīn)雄厚、综合能(néng)力強(qiáng)的(de)龍头(tóu)企業，培養一(yī)批有(yǒu)活力並(bìng)且(qiě)能(néng)持(chí)續生(shēng)存的(de)土(tǔ)壤污染治理(lǐ)的(de)中小企業。

土(tǔ)壤修复行業工程項目

我(wǒ)國(guó)土(tǔ)壤污染行業處(chù)于(yú)發(fà)展(zhǎn)初期，據(jù)中宜环(huán)科环(huán)保土(tǔ)盟數據(jù)庫和(hé)《2015中國(guó)土(tǔ)壤修复發(fà)展(zhǎn)白(bái)皮(pí)書(shū)》的(de)不(bù)完全(quán)統计，如(rú)图(tú)所(suǒ)示，2007至2015年(nián)已有(yǒu)29个(gè)省(shěng)發(fà)布(bù)过(guò)土(tǔ)壤修复項目，但总體(tǐ)上(shàng)數量並(bìng)不(bù)多(duō)，最(zuì)多(duō)的(de)为(wèi)湖(hú)南(nán)省(shěng)，共(gòng)開(kāi)展(zhǎn)了(le)三(sān)百(bǎi)多(duō)个(gè)項目，廣西(xī)、江蘇、廣東(dōng)省(shěng)的(de)項目數量剛超五(wǔ)十(shí)个(gè)。目前(qián)土(tǔ)壤污染與(yǔ)治理(lǐ)市场(chǎng)呈現(xiàn)出(chū)由(yóu)重(zhòng)污染區(qū)域和(hé)經(jīng)濟發(fà)达(dá)地(dì)區(qū)逐步向(xiàng)中部(bù)、西(xī)部(bù)乃至全(quán)國(guó)發(fà)展(zhǎn)的(de)趨勢。

“十(shí)二(èr)五(wǔ)”是(shì)土(tǔ)壤环(huán)境保護問(wèn)題(tí)受到(dào)重(zhòng)視、土(tǔ)壤修复试點(diǎn)有(yǒu)序推进、土(tǔ)壤修复市场(chǎng)開(kāi)始(shǐ)啟動(dòng)的(de)时期；“十(shí)三(sān)五(wǔ)”是(shì)土(tǔ)壤修复工作(zuò)全(quán)面開(kāi)展(zhǎn)、土(tǔ)壤污染得到(dào)有(yǒu)效遏制和(hé)改善的(de)时期。“十(shí)四(sì)五(wǔ)”階(jiē)段(duàn)我(wǒ)國(guó)将更(gèng)加重(zhòng)視“質(zhì)”的(de)提(tí)升(shēng)，全(quán)面形成(chéng)重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域土(tǔ)壤污染預防、控制、综合治理(lǐ)及(jí)質(zhì)量提(tí)高(gāo)關(guān)鍵技術(shù)與(yǔ)裝(zhuāng)備體(tǐ)系(xì)；打(dǎ)造土(tǔ)壤污染综合防治试點(diǎn)與(yǔ)工程示範，使我(wǒ)國(guó)大(dà)部(bù)分(fēn)污染土(tǔ)壤得到(dào)修复，土(tǔ)壤环(huán)境質(zhì)量明(míng)顯提(tí)高(gāo)；建立國(guó)家(jiā)土(tǔ)壤环(huán)境監控、預警與(yǔ)信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)平台(tái)；形成(chéng)具有(yǒu)中國(guó)特(tè)色(sè)的(de)土(tǔ)壤环(huán)保产業鍊(liàn)。

总結

“土(tǔ)十(shí)条(tiáo)”並(bìng)不(bù)是(shì)终點(diǎn)，而(ér)是(shì)起(qǐ)點(diǎn)。土(tǔ)十(shí)条(tiáo)是(shì)政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)的(de)起(qǐ)點(diǎn)，自(zì)“土(tǔ)十(shí)条(tiáo)”以(yǐ)来(lái)，國(guó)家(jiā)與(yǔ)各(gè)地(dì)紛紛出(chū)台(tái)相關(guān)配套(tào)政(zhèng)策，土(tǔ)壤修复产業将繼續扩大(dà)，形成(chéng)土(tǔ)壤修复管(guǎn)理(lǐ)模式、完善監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)、建立行業协会(huì)、形成(chéng)完善的(de)土(tǔ)地(dì)修复产業鍊(liàn)。土(tǔ)壤修复需求将逐步释放(fàng)，未来(lái)，土(tǔ)壤修复市场(chǎng)潛能(néng)無限。