十(shí)八(bā)屆五(wǔ)中全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)的(de)“綠(lǜ)色(sè)”發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念已經(jīng)深入(rù)人(rén)心(xīn)，綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)已經(jīng)成(chéng)为(wèi)时代(dài)主(zhǔ)題(tí)，從产業轉(zhuǎn)型升(shēng)級的(de)角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)，整个(gè)产業鍊(liàn)的(de)“綠(lǜ)色(sè)”轉(zhuǎn)型，也应是(shì)必然的(de)題(tí)中之(zhī)義。为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)提(tí)出(chū)“綠(lǜ)色(sè)全(quán)产業鍊(liàn)”这(zhè)个(gè)重(zhòng)要(yào)命題(tí)呢？这(zhè)需要(yào)從过(guò)去(qù)一(yī)段(duàn)时間(jiān)以(yǐ)来(lái)的(de)产業政(zhèng)策導向(xiàng)说(shuō)起(qǐ)。

其(qí)實(shí)，中國(guó)早(zǎo)在(zài)“九(jiǔ)五(wǔ)”期間(jiān)就(jiù)提(tí)出(chū)了(le)产業轉(zhuǎn)型升(shēng)級。自(zì)此以(yǐ)後(hòu)，各(gè)地(dì)政(zhèng)府在(zài)制定(dìng)产業規划时，都考慮采用(yòng)多(duō)種(zhǒng)产業政(zhèng)策推動(dòng)轉(zhuǎn)型升(shēng)級。但政(zhèng)策在(zài)具體(tǐ)實(shí)施过(guò)程中，往往出(chū)現(xiàn)政(zhèng)策意(yì)图(tú)和(hé)預期效果(guǒ)不(bù)一(yī)致(zhì)、甚至适得其(qí)反的(de)情(qíng)況。

全(quán)球分(fēn)工细(xì)化(huà)與(yǔ)需求分(fēn)化(huà)趨勢下，产品或(huò)服(fú)务的(de)價值创造鍊(liàn)产生(shēng)了(le)空間(jiān)分(fēn)離，形成(chéng)了(le)产業鍊(liàn)和(hé)價值鍊(liàn)不(bù)同环(huán)节(jié)的(de)跨地(dì)區(qū)分(fēn)布(bù)特(tè)征。後(hòu)發(fà)地(dì)區(qū)主(zhǔ)要(yào)依賴“資源和(hé)环(huán)境低(dī)價”獲得競争優勢，先(xiān)發(fà)地(dì)區(qū)則倚重(zhòng)“專利保護和(hé)渠道(dào)控制”。前(qián)者(zhě)主(zhǔ)要(yào)布(bù)局(jú)了(le)高(gāo)消耗、高(gāo)污染的(de)产業鍊(liàn)环(huán)节(jié)，後(hòu)者(zhě)則更(gèng)多(duō)地(dì)布(bù)局(jú)了(le)清(qīng)潔环(huán)节(jié)。

中國(guó)作(zuò)为(wèi)後(hòu)發(fà)地(dì)區(qū)，更(gèng)多(duō)地(dì)布(bù)局(jú)了(le)高(gāo)消耗、高(gāo)污染的(de)产業鍊(liàn)环(huán)节(jié)。一(yī)些(xiē)具有(yǒu)清(qīng)潔节(jié)能(néng)、代(dài)表(biǎo)新(xīn)技術(shù)未来(lái)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)的(de)产業，經(jīng)常被(bèi)各(gè)地(dì)政(zhèng)府選为(wèi)戰略性(xìng)新(xīn)興产業而(ér)进行政(zhèng)策鼓勵。受到(dào)鼓勵的(de)产業会(huì)在(zài)不(bù)具備成(chéng)本(běn)優勢的(de)情(qíng)況下大(dà)規模扩张(zhāng)，在(zài)产業關(guān)聯的(de)作(zuò)用(yòng)下，上(shàng)下遊产業規模也会(huì)随之(zhī)扩张(zhāng)。如(rú)果(guǒ)某些(xiē)關(guān)聯产業具有(yǒu)高(gāo)消耗、高(gāo)污染特(tè)征，那麼(me)，政(zhèng)策鼓勵的(de)結果(guǒ)会(huì)同时带(dài)来(lái)與(yǔ)轉(zhuǎn)型升(shēng)級相逆的(de)污染产業扩张(zhāng)。由(yóu)此造成(chéng)中國(guó)本(běn)土(tǔ)的(de)“內(nèi)涵能(néng)源”、“內(nèi)涵排放(fàng)”甚至“內(nèi)涵生(shēng)态容量”都很高(gāo)，对(duì)外(wài)貿易往往存在(zài)高(gāo)額的(de)环(huán)境逆差。據(jù)可(kě)信(xìn)的(de)研究表(biǎo)明(míng)：2000—2013年(nián)期間(jiān)，中國(guó)通(tòng)过(guò)國(guó)際貿易共(gòng)向(xiàng)世界輸出(chū)了(le)47.6亿(yì)吨(dūn)标(biāo)準煤(méi)的(de)能(néng)源。並(bìng)且(qiě)由(yóu)于(yú)存在(zài)能(néng)源补貼，每年(nián)有(yǒu)10%的(de)补貼又通(tòng)过(guò)出(chū)口(kǒu)淨补貼给了(le)國(guó)外(wài)消費者(zhě)。

如(rú)我(wǒ)國(guó)羊絨(róng)产業，一(yī)只(zhī)山(shān)羊对(duì)草场(chǎng)的(de)破壞力相當于(yú)20只(zhī)綿羊，100亩草场(chǎng)不(bù)足承载(zài)10只(zhī)綿羊，至少(shǎo)5只(zhī)山(shān)羊产的(de)絨(róng)才能(néng)织一(yī)件(jiàn)毛(máo)衣(yī)。在(zài)羊絨(róng)产業鍊(liàn)“育種(zhǒng)→山(shān)羊養殖→制絨(róng)→紡织→服(fú)裝(zhuāng)”等环(huán)节(jié)中，包(bāo)括制絨(róng)在(zài)內(nèi)的(de)生(shēng)态环(huán)境消耗高(gāo)的(de)产業鍊(liàn)前(qián)端大(dà)部(bù)分(fēn)留在(zài)了(le)本(běn)土(tǔ)。我(wǒ)國(guó)生(shēng)产了(le)全(quán)球80%的(de)山(shān)羊絨(róng)，80%用(yòng)于(yú)出(chū)口(kǒu)。中國(guó)用(yòng)最(zuì)脆弱(ruò)的(de)生(shēng)态支撐了(le)全(quán)球的(de)羊絨(róng)需求。在(zài)全(quán)球市场(chǎng)需求高(gāo)漲的(de)推動(dòng)下，缺乏环(huán)境規制的(de)結果(guǒ)導致(zhì)了(le)对(duì)“耗竭福地(dì)”的(de)競相追逐，因(yīn)产業關(guān)聯，极(jí)大(dà)地(dì)引發(fà)了(le)产業鍊(liàn)前(qián)端的(de)产業規模。

在(zài)我(wǒ)國(guó)，很多(duō)产業都有(yǒu)類(lèi)似的(de)特(tè)征。目前(qián)，中國(guó)已有(yǒu)两(liǎng)百(bǎi)多(duō)種(zhǒng)主(zhǔ)要(yào)工業品的(de)产量位(wèi)居(jū)世界第(dì)一(yī)。这(zhè)些(xiē)工業品的(de)加工环(huán)节(jié)大(dà)多(duō)都具有(yǒu)高(gāo)能(néng)耗、高(gāo)排放(fàng)特(tè)征。

缺乏全(quán)产業鍊(liàn)綠(lǜ)色(sè)化(huà)觀念的(de)产業政(zhèng)策，在(zài)环(huán)境規制不(bù)完善的(de)条(tiáo)件(jiàn)下，即使对(duì)清(qīng)潔、高(gāo)技術(shù)产業鼓勵，也会(huì)因(yīn)产業關(guān)聯而(ér)产生(shēng)适得其(qí)反的(de)效果(guǒ)，導致(zhì)产業鍊(liàn)中“高(gāo)消耗”與(yǔ)“高(gāo)排放(fàng)”环(huán)节(jié)大(dà)量布(bù)局(jú)在(zài)本(běn)土(tǔ)，清(qīng)潔环(huán)节(jié)出(chū)口(kǒu)到(dào)海(hǎi)外(wài)市场(chǎng)，形成(chéng)了(le)本(běn)土(tǔ)全(quán)产業鍊(liàn)反向(xiàng)綠(lǜ)色(sè)化(huà)的(de)政(zhèng)策困境。